一、【资料背景】

为了深入贯彻习近平总书记关于生态文明建设的重要思想，全面落实《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，建立健全陕西省生态保护红线、环境质量底线、资源利用底线和生态环境准入清单(以下简称"三线一单")，现提出如下实施意见。

二、【解读分析】

第一部分，总体要求。(一)指导思想。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记来陕视察重要讲话精神和黄河流域“共抓大保护，协同推进大治理”的要求，建立以“三线一单”为核心的陕西省生态环境分区管控体系，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，以高水平保护生态环境促进经济高质量发展，形成关中、陕北、陕南区域协调发展新格局，促进生态环境质量持续改善，加快实现美丽陕西建设目标。(二)基本原则。一是生态优先。我们将坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，尊重自然，顺应自然，保护自然，严格遵守生态保护红线、环境质量底线和资源利用线，实行生态环境准入清单，推进绿色发展，维护生态安全的自然边界。二是分区管制。在此基础上，以提高生态环境质量为核心，建立了基于环境管控单元的生态环境分区管控体系。三是动态更新。要加强与“十四五”规划、国土空间规划等相关规划及环境质量管理目标的衔接，建立定期调整与动态调整相结合的更新管理机制，对陕西省的“三线一单”实行动态管理，对“三线一单”成果及时更新。

第二，生态环境的分区控制。一是对环境控制单元的划分。根据保护优先、衔接整合、有效管理的原则，在陕西省范围内统筹划定1381个优先保护、重点控制和一般控制三类环境管控单元，实施生态环境分区管控。二是明确了生态环境的分区控制管理要求。制定了重点监控、重点控制、一般控制单元的总体控制要求。重点保护单元坚持生态优先的原则，突出空间布局的约束，依法禁止或限制大规模、高强度的工业开发与建设，在生态功能受损的地区开展生态保护与修复活动，确保重要生态功能不受破坏。三是建立生态环境准入清单。以“空间布局约束、污染物排放控制、环境风险防控、资源利用效率”四个方面为重点，建立以省域、重点地区、城市和具体环境控制单元为主体的1+3+13+X生态环境分区控制体系。

第三，“三线一单”实施的应用。一是促进经济社会高质量发展。地方各级人民政府要加强生态环境“三线一单”的生态环境分区控制体系与区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略和国土空间规划的衔接，把“三线一单”的要求贯穿于地方立法、专项规划、产业政策、城镇建设、资源开发、产业园区和重大项目建设、执法监督等各个环节，不断强化严格控制“三线一单”生态环境分区控制的政策导向作用。二是促进生态环境保护达到较高水平。地方各级政府要加强对大气、水、土壤、生态等要素的环境管理，把“三线一单”作为改善环境质量、实施生态修复的重要依据，严格落实生态环境分区管理要求，为打赢污染防治攻坚战提供有力支撑。三是严格落实环境风险源、源控制措施。地方各部门要不断强化“三线一单”的优化布局、控制规模、调整结构、促进转型的功能，加强“三线一单”与规划环评、建设项目环评的衔接，以规划环评为重点，论证规划环境合理性，提出优化调整建议，以建设项目环评为重点，论证选址选线的可行性，以及所列清单要求的一致性，严把环境风险源头防范“关口”。四是加强对生态环境保护的监管力度。县以上人民政府要严格执行“三线一单”管理制度，统筹做好本地区生态环境保护工作。五是加快“三线一单”落地步伐。进一步完善生态环境管理制度，加强生态环境保护，促进经济社会可持续发展。

第四，“三线一单”的长效机制。一是建立成果管理机制。省级生态环境厅牵头制定了陕西省“三线一单”成果管理暂行办法，对成果的发布与实施、监测与评价、更新与调整、数据应用与宣传培训等进行了规范。二是建立动态更新机制。省级区域空间生态环境评价工作协调小组牵头，每5年组织开展“三线一单”实施情况评估，编制调整更新方案，报省政府审定发布。三是建立数据应用系统。省级生态环境主管部门负责建立陕西省统一的“三线一单”数据应用系统，整合“三线一单”数据成果和生态环境分区管控的具体要求，推进省级、市级“三线一单”数据平台的互联互通，实现全国“三线一单”数据信息共享，逐步实现成果共享。

第五，保障措施。一是加强组织领导。地方各级政府要充分认识到实施“三线一单”生态环境分区管理制度的重要意义，按照国家有关要求，切实加强组织领导，统筹安排，做好上下联动，部门协作，推动本地区生态环境分区管理制度在本地区全面实施。二是加强就业保障。建立长期稳定的省级和市级专业技术队伍，做好“三线一单”成果日常管理工作。各有关部门要安排专项资金，切实保证“三线一单”的实施。三是加强监督指导。各区县政府和有关部门要把生态环境保护“三线一单”落实情况纳入督查范围，对落实不力的地区要加大督查力度，推动落实。四是加强宣传和培训。