一、【背景材料】

中央和国务院高度重视保护耕地。党的十八大以来，习近平总书记就严防耕地“非农化”作出重要指示，强调耕地保护是关系到14亿人吃饭安全的大事，不容半点闪失。国务院总理李克强也提出明确要求。由于我国耕地资源严重短缺，为加强耕地保护，我国先后颁布了《土地管理法》、《基本农田保护条例》等一系列法律法规，并出台了一系列政策措施，加强了耕地保护。但是，有些地方还存在着一些不作为、不作为的现象，许多地方还存在着耕地“非农化”的问题，任其发展下去，将严重影响粮食生产能力，威胁国家粮食安全，影响经济社会稳定的大局。为解决目前一些地区存在的突出问题，国务院办公厅印发了《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，要求采取有力措施，加强监管，坚决制止耕地“非农化”行为。

二、【解读分析】

通告坚持问题导向，明确了禁止耕地“非农化”的六种行为：

第一，严格禁止非法占用耕地进行绿化建设。不得占用永久基本农田栽植苗木、用于绿化装饰的草皮和其他毁坏耕地的植物。

第二，严格禁止超标准建设绿色通道。严控铁路、公路两侧绿化用地范围以外的用地审批。沿路为耕地的，两侧用地范围外绿化带宽度不得超过5米，县乡道路不得超过3米。

第三，禁止非法占用耕地进行湖塘造景。严禁在河流、湿地、湖泊治理等名义下，擅自占用耕地和永久基本农田挖田造湖、挖湖景。

第四，禁止占用永久基本农田，扩大自然保护地面积。新修建的自然保护地不允许占用永久基本农田。除自然保护地外，不得将永久基本农田划为生态保护红线。

第五，禁止非法占用耕地进行非农业建设。不准违反规划进行非农建设，不准乱占耕地建房。

第六，禁止非法占用、占用土地。未经批准擅自调整县乡国土空间规划，规避批准占用永久基本农田。