一、【背景材料】

近几年来，在新一轮科技革命和产业变革的背景下，以网络购物、移动支付、线上与线下融合等新业态为特征的新型消费发展迅猛，为满足居民生活需求、释放国内消费潜力、促进经济平稳健康发展发挥了重要作用。为了应对今年新发肺炎疫情，习近平总书记强调，要把疫情防控中催生的新型消费培育壮大起来，把实物消费和服务消费做大做强。国务院总理李克强指出，要坚决贯彻扩大内需战略，多措并举促进消费回升，进一步推动线上消费增长。

消费类产品已成为中国经济发展的重要引擎，2019年消费对中国经济增长的贡献率达到57.8%，连续6年位居拉动经济增长第一位。自今年以来，新冠型肺炎疫情对消费领域造成了较大冲击，居民非必需品、聚集性、流动性、接触性消费严重受阻，成为经济复苏的薄弱环节。同时，各种新业态新模式带动新消费加速扩张，线上消费逆势增长，有效保障了居民日常生活需求，带动经济稳步复苏，企稳回升。1-8月，全国实物商品网上零售额比上年同期增长15.8%，比社会消费品零售总额高出24.4个百分点，占社会消费品零售总额的比重已接近1/4。

二、【解读分析】

意见明确提出四方面政策措施。

第一，推动线上线下消费有机融合。继续培育和发展各种新的消费业态和模式，有序发展网上教育，积极发展网络医疗服务，鼓励发展智慧旅游，大力发展智能体育，创新无接触消费模式。促进线上线下消费融合双向提速，支持网络平台企业向线下延伸，引导实体企业加大数字化产品和服务开发力度。以新消费为依托，鼓励企业开拓国际市场。

第二，加快建设新型消费基础设施和服务保障能力。强化信息网络基础设施建设，加快5G网络、物联网等新一代基础设施建设，重点建设核心商圈、重点工业园区、重要交通枢纽、主要应用场景等。健全商贸流通基础设施网络。积极推进智能技术的集成创新应用。以安全有序的方式推进数据商品化，更好地为企业提供资源支持和优惠服务。计划建设新型消费网络节点，重点建设具有较强辐射带动和资源整合优势的区域性消费中心。

第三，优化发展新消费的环境。强化法规体系建设。深入推进包容性、协同性监管，加强消费信用体系建设，健全部门间协作机制。完善服务标准体系，推进消费新规范的实施。精简和优化证照办理，进一步优化新型零售业态的经营环境。

第四，加强对新型消费的政策扶持。加强金融支持，研究进一步优化新型消费领域企业税收征管的措施。完善金融服务，鼓励银行和其他支付清算服务机构降低结算费用。健全劳动保障政策，推动新型业态和方式从业人员参加社会保险。