一、【背景材料】

党和国家高度重视提高上市公司质量，习近平总书记在中央经济工作会议上指出，资本市场在金融运行中起着牵一发而动全身的作用，要通过深化改革，建设规范、透明、开放、有活力和韧性的上市公司，并在其后多次重要批示和指示中加以强调和强调。对提高我国上市公司质量做出全面系统、有针对性的部署安排，是今后一段时期推进我国上市公司整体质量提升的指导性文件，对促进我国资本市场稳定健康发展，更好地为实体经济服务具有重要意义。

我国上市公司是资本市场的基石，是我国经济高质量发展的主力军，也是引领者、排头兵。截止10月9日，我国上市公司总数为4056家，市值约74万亿元，覆盖全国90个行业。就今年上半年情况来看，非金融类上市公司利润总额占总企业数的万分之一左右，研发投入也占一半以上，在国民经济中占有重要地位。但是，我们也应该看到，当前我国上市公司质量与发展水平与建设现代化经济体系、实现经济高质量发展的要求还有一定差距。从今年开始，新冠肺炎的爆发对一些上市公司的生产经营产生了一定的影响，对上市公司的发展也面临着新的考验。所以国务院发布意见，是新形势新任务的必然要求。

二、【解读分析】

该方案提出的总体目标是：通过各方努力，使上市公司的经营规范水平明显提高，信息披露质量明显提高，突出问题得到有效解决，可持续发展能力和总体素质明显提高，努力构建一个规范、透明、开放、充满活力、富有活力和有活力的资本市场，推动经济高质量发展。

该意见共提出六个方面17项重点举措。完善公司治理是提高上市公司质量的基础，而完善公司治理的核心在于公司治理与信息披露。促进上市公司做优做强，健全上市公司退出机制，贯穿资本市场的整个生命周期，注重打通入口、畅通出口、完善优胜劣汰的良性市场生态。股票质押风险、资金占用、违规担保等问题是当前需要下大力气解决的“痛点”。提高违规成本，形成工作合力，是当前提高上市公司质量的重点和薄弱环节。

中国证监会将认真落实党中央、国务院的决策部署，把提高上市公司质量作为全面深化资本市场改革的重中之重，在国务院财政委员会的统一指挥和协调下，研究、宣传和落实好《意见》，研究提出落实《意见》的具体工作部署，细化任务分工，狠抓监督落实。进一步加强基础制度建设，落实新证券法，完善规章制度体系，提升上市公司监管水平。全面落实“零容忍”要求，严厉打击金融欺诈、虚假信息披露等违法行为，切实维护市场秩序。我们将继续全面推进资本市场改革开放，帮助落实“六保”、“六保”任务。努力加强与地方政府、相关部委等各方的合作，不断优化政策环境和生态体系，努力形成提高上市公司质量的新格局。