一、【背景材料】

近日，多个与新业态新模式相关的监管新规公开征求意见。在以保障新业态、新模式健康有序发展为目标的大背景下，从银保监会等部门出台的《网络小额贷款业务管理暂行办法》(征求意见稿)，到国家网信办等部门出台的《互联网直播营销信息内容服务管理规定》(征求意见稿)，都对网络小额贷款行业提出了更高的要求。

二、【解读分析】

习近平总书记在全面依法治国中央会议上强调，良好的法律和善治应确保新形式和新模式的健康发展。以数字经济为代表的新业态、新模式的蓬勃发展，不仅创造了强大的创业潜力、就业能力和经济价值，也带来了社会文化领域的深刻变革。同时要认识到，“新”一词既包含无限的潜力，也包含风险和不确定性。新规定旨在将小额贷款、直播和平台经济等新的商业模式纳入监管，这是改善国家治理和满足人民日益增长的改善生活需求的必要法律制度的体现。对于监管者来说，在鼓励创新的同时要进行有效的监管，在宽容与审慎之间找到一个平衡点，从而实现良法和善治的目标。

建立底线思维是新业务形式、新模式监管中要时刻绷紧的弦。与传统商业形式相比，新兴的新商业形式和新模式是跨境和跨境的，而另一些则开辟了新的产业形式，这往往给监管带来挑战。最好的创新一旦越过底线，就会导致不良后果。近年来的一些行业问题提醒人们，创新背后的潜在风险不容忽视。面对新格式、新模式带来的监管挑战，立法、执法、司法等相关环节无法止步。我们必须不断创新监管方式，及时适应新的格式和模式，保持安全和法律的底线。监管不是为了限制发展，而是为了实现更健康、可持续的发展。新事物萌芽的时候，难免会有一些缺点。有效监管的价值在于帮助改进新的商业形式和模式，捍卫创新和创造的活力。比如网络汽车行业之前就有过安全问题，但是通过监管和行业的不断互动，网络汽车作为一种新的业态现在已经实现了更健康的发展。对此，监管需要深刻认识新业态、新模式发展的复杂性，认真处理新业态、新模式发展中的问题，采取措施积极推动相关问题的解决。

要兼顾包容性和审慎性，明确新业务形式和新模式的监管方向。强调包容是因为旧方法未必能“对症”新格式，也是因为创新潜力还没有完全释放，新格式的新模式要适当给予比传统行业更高的包容度;之所以强调审慎，是因为市场经济也是法治经济，创新不是为所欲为的借口。面对新业态、新模式带来的风险和挑战，只有通过法治在可控范围内进行调控，才能实现新业态、新模式的良性发展，为推动高质量发展注入新的动能。

今年以来，面对新冠肺炎肺炎疫情的影响，以数字经济为代表的新商业模式的重要性日益凸显，成为对冲疫情影响、重塑产业结构、提升治理能力的重要力量。在全球范围内，新一轮科技革命和产业转型方兴未艾，更迫切需要用良好的法律和善治来守护新的商业模式。就监管当局而言，应更加积极主动地在宽容和审慎之间寻求平衡，以支持新格式和新模式的健康和可持续发展，让人民分享创新经济带来的发展红利。