一、【背景材料】

“十四五”期间经济社会发展的主题是促进高质量发展。中共十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》明确提出，“要形成强大的国内市场，构建新的发展格局”，要统筹国内流通，推进国内国际双流通，全面促进消费，扩大投资空间。这为促进高质量发展、实现“十四五”计划和2035年长远目标指明了主要方向，提出了战略措施。

二、【解读分析】

新型城镇化与高质量发展的关系。新时期新阶段的发展，必须是高质量发展。优质发展是指能够很好地满足人们日益增长的美好生活需要，体现新发展理念的发展。这种以国内大循环为主体的新的发展模式，并非闭门造车、闭门造车，而是通过发挥内需潜力，使国内外市场更好地互联互通，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，实现更强劲、更可持续的发展。认识新的发展模式与实现高质量发展的关系，可从以下几个方面加以分析。

第一，新的发展模式是高质量发展的内在要求。优质发展的一个重要特征，就是供需双方之间的相互匹配和相互适应。近年来，为实现高质量发展，我们着力推进供给侧结构性改革，着力提高供给侧质量、效率和效益，在这方面已取得重大进展，取得积极成效。但任何高质量的供给最终都需要依赖于有效需求。建立以畅通国民经济循环为主体的新型发展模式，是为了更好地发挥国内需求体系对我国供给侧结构性改革的支持作用，也是为了更好地促进高质量发展。第二，新的发展模式也是高质量发展的重要条件。优质发展还要求加快高水平的开放，通过参与国际大循环，为创新发展注入新的动力。优质发展既是创新的发展，又是高水平开放的发展，特别是要转变发展动力，实现由要素驱动向创新驱动的转变，这就要求加快技术创新、制度创新等一系列创新，加快建设创新型国家。创新需要融入全球开放创新体系和全球创新网络，以开放引领创新，以开放推动发展。三是新的发展模式更是高质量发展的重要标志。通过改革开放，中国经济积极参与国际大循环，实现了规模、质量的飞跃，奠定了世界第二大经济体的地位。伴随着国内发展阶段和国际环境的深刻变化，我国提出了建立以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的发展新格局。世界各国的经验表明，建立强大的国内需求体系和国内市场，是我国实现高质量发展、提升国际影响力的重要标志。回顾十四五年的发展历程，以及2035年的远景目标，都要求我们立足于新的发展阶段，贯彻新的发展理念，构建新的发展格局，推动高质量发展。

促进高质量发展，扩大内需。要以新的发展格局引领高质量发展，必须形成强大的国内市场，坚持扩大内需这一战略基点，加快培育内需的整体体系。一是积极畅通国内大循环。更好地打通生产、分配、流通和消费的各个环节，促进国民经济供需、生产和消费、产业链和供应链、上游和下游以及大型中小企业等之间的有机循环。我国实现大循环通畅，本身就是充分发挥我国巨大的市场优势、空间优势和发展韧性的重要体现。通畅内贸大循环，要求我们加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，重点是推动要素市场化配置，促进各种生产要素的自由流动，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府的作用，真正提高全要素生产率，提高经济增长的质量、效率和效益。二是增强消费在经济发展中的基础性作用;我们国家人口众多，消费市场的空间优势非常明显。在国内大循环的主导下，要扩大GDP中的消费比重，更好地满足人们日益增长的美好生活需求。积极扩大就业规模，保障和改善民生，在提高人民群众幸福感、获得感和安全感方面实现高质量发展。三是让扩大有效投资发挥关键作用。培养国内需求的完整体系，不是简单地扩大再生产或走投资驱动增长的老路，更不是盲目重复地进行无效投资，而是要根据城乡居民消费结构升级的内在趋势和规律，提高投资需求的有效性和针对性，实施精准投资、有效投资，积极扩大有效需求。四是推进城乡区域协调发展。推动城乡、地区各种生产要素的自由流动和资源的重新配置，使城乡、地区协调发展成为推动高质量发展的新阶段。要用新的发展模式引领高质量的发展，还要用创新驱动、高质量的供给引领和创造新的需求。首先，要用新科技促进新消费，推动消费升级。要实现高质量发展，既要推进产业转型升级，又要加快消费转型升级。因此，必须发挥供给创造需求的功能，以科技创新引领新的消费业态。第二，深化供给侧结构性改革，使供需两面有机结合，紧密配合;应从供给侧发力，以优质供给适应并引领消费结构升级。第三，以制度创新为抓手，优化消费环境。我们应该通过深化改革，消除阻碍消费的体制机制障碍，发挥消费政策的导向作用，培育和形成有利于加快养老、医疗、教育等领域消费的环境。