一、【背景材料】

目前，世界正处于动荡不安的转型期，单边主义和保护主义抬头，经济全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情全球大流引发的世界经济不稳定、不确定因素明显增多，国际社会正面临着多边和单边、开放和封闭、合作和对抗的重大选择。党的十九届五中全会提出，在这样的背景下，“实施高水平开放，开拓合作共赢新局面”，具有十分深刻的内涵。今后，中国将继续致力于全面深化改革开放，推动建设更高层次的开放型经济新体制;进一步推进共同开放，促进合作共赢、合作共担、合作共赢，建设开放的世界经济。总体来看，在新的发展阶段，中国的高水平开放具有鲜明的特点：以构建新的发展格局为基本要求;以推进自由贸易为重要目标;以发展服务贸易为主要任务;以建设高水平开放新高地为重要突破;以制度开放为显著特征;以建设高水平社会主义市场经济体制为重要保障。这需要我们深刻把握，坚定不移地推进高水平开放。

二、【解读分析】

以扩大内需为导向，推进高水平对外开放。中国有14亿人口和4亿多中等收入群体，是世界上最具潜力的市场。展望未来，中国广阔的内需市场将继续激发开放和创新的潜力。把扩大内需作为推动高水平对外开放的重要导向是大势所趋。需要注意的是，14亿人巨大的内需潜力是形成强大国内市场的重要基础。未来5至10年，中国经济转型升级将处于内需潜力巨大的关键时期。消费结构方面，2019年我国城乡居民服务型消费占比45.9%，预计到2025年将达到52%左右，开始进入服务型消费社会。从产业结构来看，2019年中国服务业比重约为53.9%，预计到2025年，中国服务业比重可能接近60%。有研究预测，中国数字经济规模预计将超过60万亿元，约占GDP的55%。从城乡结构来看，随着城市化和城市群的发展，预计到2025年我国常住人口的城市化率将达到66%左右。“十四五”期间，中国巨大的内需市场潜力将不断释放，激发创新潜力，继续支持经济长期可持续增长。在新的发展阶段，中国对外开放的环境和条件发生了新的变化，高水平开放呈现出历史性的新特点，扩大内需在引领高水平开放中的重要导向作用得到充分凸显。一方面，14亿人口的巨大内需市场成为推动高水平对外开放的独特优势和基本条件。到2030年，中国累计商品进口预计将超过22万亿美元。另一方面，随着中国经济与世界的深度融合，内需潜力不断释放，需要在更高层次上开放并融入国际经济周期。中国提出的新发展模式是基于大内需市场的战略选择。以扩大内需为重要导向手段的高水平开放，实现国内外市场互联互通和必要资源共享，构建更加开放的国内外双循环。

还需要注意的是，14亿人的庞大内需市场，是世界市场，是共享市场，是大家的市场。超大规模内需市场潜力的释放，将为中国实现高质量发展提供更多空间，为经济全球化注入更多正能量。据初步估计，1000亿元人民币的新增内需规模将为中国未来5至15年4%至5%的经济增长奠定重要基础。自2006年以来，中国对世界经济增长的贡献率连续10多年位居世界第一，2019年达到30%左右。据估计，未来5至10年，中国对全球经济增长的贡献将保持在25%至30%左右。适应新形势新要求，提出构建以国内大循环为主体、国内外双循环相互促进的发展新格局。这绝不是一个封闭的国内循环，而是一个更加开放的国内国际双重循环;这绝不是短期措施，而是适应中国经济转型升级趋势的中长期发展战略。

以制度开放和制度改革激发市场活力。要高水平对外开放，就要充分激发市场活力，找准重点，实现机构开放和机构改革的重大突破。一是以开放服务业和发展服务贸易为重点，推进高水平开放。进入新的发展阶段，释放14亿人消费潜力的重点是发展服务消费，关键是开放服务市场，加快发展服务贸易。从经济全球化的趋势来看，服务贸易已经成为全球自由贸易的焦点。2010年至2019年，全球服务贸易额从7.8万亿美元增长到11.9万亿美元，年均名义增长率为4.8%，是同期货物贸易增长率的两倍;服务贸易占贸易总额的比重从20.3%上升到23.8%，预计到2040年将上升到50%。从中国经济发展趋势来看，服务贸易已经成为经济转型升级的重点。2014年至2019年，中国服务贸易年均增长7.8%，是货物贸易增速的2.2倍，是对外贸易总体增速的1.9倍。转向高质量发展阶段，产业结构升级对R&D、设计等生产性服务业的贸易需求增加;消费结构和城乡结构的升级，增加了教育、医疗、卫生、旅游、文化、信息等生活服务业的贸易需求。要适应经济全球化的大趋势和国内经济转型升级的需要，共同推动建设强大的国内市场和强大的贸易国，关键是加快填补服务贸易发展中的突出不足。“十四五”期间，要同时推进生活服务业和生产性服务业服务贸易的开放进程，力争到2025年，服务贸易在对外贸易总额中的比重从目前的14.6%提高到20%以上;要适应建设创新型国家的进程，必须实现知识密集型服务贸易在服务贸易中的比重大幅提高;有必要大幅提高旅游、文化、卫生和教育等生活服务贸易以及R&D、设计和金融等生产服务贸易的国际竞争力。二是通过制度开放促进制度变迁。开放也是改革，制度变迁取决于制度开放。推进规章、制度、标准、管理等制度开放，是形成以服务贸易为重点的高层次开放新格局的基本要求，也是推进服务业体制改革的重大任务。“十四五”期间，要在更高层次上建立新的开放型经济体系，必须在服务业体制开放和体制改革方面取得重大突破。一方面，需要促进服务贸易领域的规则、条例、管理和标准更加符合国际标准。比如在医疗、教育等社会需求大的服务行业率先引入国际先进的管理标准。另一方面，要大力推进服务业对外开放进程，尽快打破服务业的各种市场垄断和行政垄断。因此，它不仅为释放民营企业的强大活力创造了市场条件，也为外资企业的发展拓展了更多的投资空间。第三，以要素市场化改革为重点，深化深层次市场化改革。高水平的开放依赖于高标准市场体系的建设。建设高水平社会主义市场经济体制的核心在于深化要素市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。包括深化土地要素市场化改革，建立统一的城乡土地要素市场;着力释放人才特别是科研人员的活力，加快人才管理体制改革，建立以人为本的科技创新激励机制，释放巨大的创新潜力;保护创业者的人身安全和财产安全，激发其潜能，充分发挥创业者在资源优化配置中的重要作用;营造市场化、法治化、国际化的商业环境，在竞争中立、市场透明、知识产权、环保标准等方面进行制度安排，有效减少不必要的行政干预。