一、【背景材料】

中央和国务院高度重视发展家庭服务业。党的十八大提出，家庭服务业是朝阳产业，也是一项爱心工程。在2018年广东考察时强调，“要切实保障和改善民生，把就业、教育、医疗、社会保障、住房、家政服务等问题解决好，做到一抓到底”。国务院总理李克强强调，家政服务看似小，实则大，在促进就业、精准扶贫、改善民生、推动社会分工精细化等方面发挥着重要作用。省府和省政府高度重视家庭服务业的发展，李希书记、马兴瑞省长多次作出批示指示，要求抓紧研究有关措施，以提高广东省家庭服务业的质量。

发展家庭服务业是满足人民群众美好生活需求的必然要求。伴随着我国居民消费能力的不断提高，全面两孩政策的推行，新的城市化进程的加快，居家养老、康复护理、育婴育幼、烹饪保洁等个性化、多样化的家政服务需求呈现刚性增长趋势。目前我国家政服务业发展不平衡的矛盾仍然比较突出。家庭服务业长期积累的矛盾主要表现在以下几个方面：有效供给不足，行业发展不规范，群众满意度不高，许多大中城市在一定程度上存在着家庭服务业“找不到”“小散弱”“纠纷多”等问题，必须加强顶层设计，完善政策体系。

二、【解读分析】

实施意见的主要内容：《实施意见》从十个方面提出了40项具体措施，主要内容可概括为“1234”，即“一个目标”，“两个着力”，“三个行动”，“四个聚焦”。

一个目标：首先，推动家政服务行业的提质升级。其目的在于通过各种扶持政策，调动社会力量参与家庭服务业的积极性，吸引更多的劳动力从事家庭服务业，扩大家庭服务业的有效供给，解决目前家庭服务业“买不起、买不起、买不好”的问题。与此同时，通过完善培训制度，提高家政服务从业人员素质，保障从业人员合法权益，健全诚信制度和标准体系等措施，提高家政服务行业的供给质量，使人们买得满意，用得放心。

两个重点：第一，着力发展员工制家政企业。目前，已有部分家政企业实现了由“小作坊”型中介机构向专业化、规模化、品牌化的员工制企业的转变，逐步扭转了“小、散、弱”的行业格局。根据这一发展趋势，《实施意见》明确提出重点发展员工制家政服务企业，通过以下5个方面的举措，促进家庭服务业的转型升级：对员工制家政服务企业职工实际缴纳的社会保险费用给予补贴;在家庭服务业中推行不定时工作制;对符合条件的员工制家政服务企业，实行协商休息或补偿办法;对符合条件的员工制家政服务企业职工实行一次性免费培训和“回炉”培训;鼓励支持将现有设施改造为员工制家政服务企业职工集体宿舍。第二，着力推进家政服务进社区。社区是家庭、养老、托幼等服务业发展的基础和依托，也是长期有效供给的短板。人们期望一个电话、一个APP就能让服务快捷方便地送到家门口，就能享受到距离“一碗汤”的优质服务。从支持家政企业在社区设立服务点、不受房屋性质限制、水电费等费用优惠、落实社区家庭服务税费减免等方面，《实施意见》鼓励家政企业进入社区，促进居民就近享受家政服务。

三大行动：家庭佣工培训提升行动、"领头羊"行动、诚信建设专项行动。第一，家政培训提升行动。通过扶持先进的家庭服务业课程，开展提升家庭服务业培训，完善培训体系，吸引更多的劳动者从事家庭服务业，到2021年，全省家庭服务业各类培训达到40万人次以上，到2022年，实现家庭服务业培训能力全覆盖。第二，"领先者"行动。以专业设备、专业工具、智能产品研发制造为支撑，培育家庭服务业产业集群，并给予相应的资金支持。在全国范围内培育家庭服务业品牌和龙头企业，到2021年，建设扶持家庭服务业的100个龙头企业，使家庭服务业的质量进一步提高。第三，家庭服务业诚信建设专项行动。推动全省家政企业到2021年在《广东省家政公共平台》上设立家政从业人员个人信用档案登记、跟踪评估和管理系统。按照“诚信粤商”平台程序，推动家政企业自主立信，与“广东省家政公共平台”实现互联互通。并依托该平台对家政企业信用等级分类管理。健全家庭服务业联合惩戒对象名单管理办法和商务信用红黑名单管理制度。

四个聚焦：培训、成本、保障和监管。第一，重点培养。该实施意见提出，到2021年，全国至少2所本科高校、30所高职院校、60所中等职业学校开设家庭服务业相关专业，带动3家以上有实力的家庭服务业企业、5家以上相关院校成立职业教育集团或校企联盟，至少建成50个家庭服务业省级培训示范基地。2020年前，全省每个地级以上市至少培育1家产教融合型家政企业。因此，完善家政培训体系，提高家政从业人员的素质，从源头上改善家政服务质量。其次，集中成本。落实意见提出，要加大家政服务企业增值税优惠政策的落实力度，加大对家政服务企业的扶持力度，增加对家政服务企业的税收优惠，加大对家政服务企业的扶持力度，推广“信易贷”，扩大专项债券发行等多种融资渠道，多措并举降低企业成本，让企业轻装上阵。第三，重点保障。落实意见提出，要通过完善社保补贴、支持发展家政商业保险等措施，促进从业人员居住条件的改善，规范和完善从业人员体检服务，畅通职业发展道路等硬招实招，保障从业人员的合法权益，让更多劳动者愿意来、留、稳。第四，集中监管。通过加大守信联合激励和失信联合惩戒力度，建立完善的标准体系，推广使用示范合同文本，建立家政服务人员持证上岗制度，开展家政服务质量第三方认证，建立家政服务纠纷常态化、多元化的调解机制，推动家政服务行业规范发展。与此同时，由省发改委、商务厅、人力资源社会保障厅牵头，建立省级推动家庭服务业提质增效联席会议制度，统筹研究解决发展家庭服务业中遇到的重大问题。