一、【背景材料】

为深入贯彻落实全国稳定生猪生产担保市场供应工作会议精神和《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》(国办发〔2019〕44号)，切实做好黑龙江省生猪生产担保市场供应工作。为推进生猪产业转型升级，省农业和农村事务厅在充分征求和采纳省有关厅局、重点市县、企业和行业协会意见后，起草了《黑龙江省实施意见》，经省政府常务会议审议通过到2020年，全省生猪产量已恢复到历史年屠宰2000万头左右的水平。到2022年，产业转型升级将取得实质性进展，养殖规模率达到50%左右，规模化猪场(户)粪便综合利用率达到78%以上。到2025年，工业质量将显著提高，养殖规模率达到65%以上，规模化猪场(户)粪便综合利用率达到85%以上。

二、【解读与分析】

重点任务:一是加快生猪生产恢复稳定。落实国家有关部门和黑龙江省出台的政策措施，加强金融支持，保障猪肉市场供应，加强非洲猪瘟防控，采取多种措施稳定生猪生产。二是推动生猪生产转型升级。通过支持发展标准化规模养殖，积极推进中小型养殖场(户)发展，加强良种繁育和推广，促进养殖粪便资源化利用，可以提高黑龙江省生猪供应能力。第三，提高动物疫病防控能力。通过协调非洲猪瘟、口蹄疫、猪瘟、高致病性蓝耳病等重大动物疫病的防控，加强疾病检测和动物检疫，加强基层动物防疫队伍建设，可以确保疫情稳定，保障生猪生产健康发展。第四，促进生猪产业一体化发展。依托产业联盟引领行业健康发展，加快屠宰行业升级，改变传统生猪运输方式，加强冷链物流基础设施建设，严格控制生猪及其产品流通，促进生猪产业一体化发展。第五，加强政策支持和措施。应从加强现有资金渠道的整体整合、落实生猪生产用地政策、加强金融服务保障、落实“菜篮子”市长负责制、加强组织领导等方面给予支持。

主要配套政策:一是增加保险覆盖面的政策。通过实施生猪大县外迁奖励政策，增加生猪保险覆盖面，启动实施育肥猪政策性保险等政策措施，可以调动养殖场(户)恢复生产积极性，提高参与率，降低养殖风险。二是贷款贴息支持政策。通过延长实施期限、扩大贴息范围等扶持政策，缓解生猪企业流动和建设资金压力，切实做好生猪稳定生产、供应保障和转型升级工作。三是规模场建设。2020年，通过实施中央预算内规模化养殖场建设补贴项目，支持年产1000至5万头生猪的规模化养殖场，重点提高生猪生产能力，提高生猪饲养管理和粪便资源利用水平，加快生产恢复，保障市场供给，促进黑龙江省生猪产业转型升级。