大力实施数字经济“一号工程”升级版打造引领支撑“两个先行”关键力量

中央政治局委员、重庆市委书记 袁家军

数字经济是一场新经济革命，是经济竞争、科技创新和制度变革的主战场， 是经济增长的快变量、未来经济的增长极，是影响经济创新力竞争力的一个关 键变量，是推动未来社会变革的主引擎。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于数字经济的重要论述精神，按照省第十五次党代会提出的“两个先行”目标 和部署，拉高标杆、奋勇争先，大力实施数字经济“一号工程”升级版，扎实 推进数字变革高地建设，打造引领支撑“两个先行”关键力量，在新征程上奋 力创造数字经济新辉煌、开创数字文明新未来。

一、充分肯定我省数字经济发展成效

2017年，我们深入贯彻“数字浙江”战略部署，启动实施数字经济“一号工程”。五年来，数字经济综合实力、创新力、竞争力实现重大跃升，“三区三中心”建设取得明显阶段性成效，成为国家数字经济创新发展试验区，数字化改革取得开创性成效，拉开了一场勇立潮头的数字变革实践。数字经济总量规模实现双倍增，2021年数字经济增加值达到3.6万亿元，为2016年的2.1倍、居全国第四，占GDP的48.6%、居全国省区第一;数字经济核心产业增加值达到8348.3亿元，为2016年的2.1倍，成为浙江经济金名片。

数字科创能力显著增强。杭州城西科创大走廊成为数字经济创新策源地， 之江实验室纳入国家实验室体系，湖畔实验室多项成果引领全国、有的进入世界前列;新一代工业互联网系统信息安全、多维超级感知、量子精密测量等大科学装置加快建设。

数字抗疫重要成果全国推广。我省首创应用“健康码”并向全国推广，迭代建立“动态清零”精密智控“七大机制”，有力有效防控疫情。大力发展在线教育、办公、医疗等，有力保障居民生活，促进复工复产复学，畅通经济循环。数字技术在抗疫物资生产、大数据流调、AI辅助诊断等方面深度运用，广大数字经济企业和技术人员都作出了重要贡献。

数字产业持续做大做强。积极应对经贸摩擦、技术遏制，数字产业韧性和竞争力稳步增强。电子信息制造业、软件业规模都翻了一番以上，分别稳居全国第三、第四，数字安防、云计算、大数据等已经具备全球影响力。涌现出一批世界级数字经济龙头企业。

产业数字化水平居全国前列。以“产业大脑+未来工厂”为核心的数字经济系统加快建设，获批共建长三角工业互联网一体化发展示范区。数字贸易进出口额达到4810亿元，网络零售额突破2.5万亿元、居全国第二;钱塘江金融港湾迭代升级，世界银行全球数字金融中心落地建设运营。县域数字农业农村发展总体水平稳居全国第一。

新型基础设施持续优化升级。建成5G基站数量居全国第三;首个启用国家新型互联网交换中心，建成各类数据中心数量和规模均居全国前列。联合国大数据全球平台中国区域中心落户杭州，城市大脑平台、视频感知平台入选国家新一代人工智能开放创新平台。基础设施数字化程度不断提升，互联网出行服务和线上物流组织体系持续完善。

数字创新创业首选地加快形成。数字经济蓬勃发展带动国内外人才和资本加速流入，形成人才引领发展良性循环。互联网人才净流入率居全国前三，11 市人才全部净流入，建成13家国家双创示范基地，梦想小镇、云栖小镇等33家数字经济特色小镇成为具有全国影响的创新创业高地，乌镇世界互联网大会、联合国世界地理信息大会、云栖大会等影响力持续扩大。

数字经济制度法规加快建设。数字经济立法走在前列，率先出台数字经济促进条例、公共数据条例、电子商务条例等地方性法规，制定公共数据开放与安全管理暂行办法，公共数据应用水平居全国第一。建立健全平台经济治理体系，率先制定平台经济监管20条，开发上线浙江公平在线，推动平台企业规范发展创新发展。率先制定数字经济核心产业统计体系。

同时，我们清醒看到，我省数字经济发展还存在一些突出问题和短板，必须高度重视，采取更有针对性措施加以解决。

二、深刻领悟习近平总书记关于数字经济的重要论述精神

习近平总书记高度重视发展数字经济。在浙江工作期间，就前瞻性布局建设“数字浙江”，作为“八八战略”重要内容部署推进。党的十八大以来，习近平总书记站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，系统擘画了网络强国、数字中国建设的宏伟蓝图，把发展数字经济上升为国家战略，发表了一系列重要论述，为推进数字经济高质量发展、开创数字文明新形态指明了方向、提供了根本遵循。党的十九大以来，中央政治局围绕数字经济相关主题多次进行集体学习，包括大数据、人工智能、区块链、量子科技和数字经济，特别是2021年第34次集体学习就做强做优做大我国数字经济进行了系统研究，中央财经委、中央深改委多次就平台经济、数据基础制度建设等进行专题部署，充分表明发展数字经济是“国之大者”、事关战略全局。

浙江作为数字经济发展先行省，我们要学深悟透习近平总书记关于数字经济的重要论述精神，深刻领会数字经济的时代性变革性意义，深刻领会发展数字经济的战略部署，深刻领会抢占数字经济制高点的战略方向，深刻领会加快构建数据基础制度体系的改革重点，深刻领会促进平台经济规范健康发展的内在规律，深刻领会领导干部增强数字经济能力要求，充分认识到：当今世界已经进入前所未有的数字文明时代，数字经济是一场广泛而深刻的新经济革命， 用好这一质量变革、效率变革、动力变革的关键变量，将重构经济体系、优化生产关系;数字经济是后工业化的新经济形态，把握好这一未来发展方向，将占据国际竞争的关键制高点;数字经济仍然是一片创新创业创富最活跃的新空间，分享好这一发展红利，引领带动高质量发展，将形成共同富裕先行和省域现代化先行的关键力量。

三、在“两个先行”新征程中实施数字经济“一号工程”升级版的总体要求和目标任务

今后五年的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 完整、准确、全面贯彻新发展理念，忠实践行“八八战略”，以数字化改革为 牵引，以科技创新为核心动力，深化国家数字经济创新发展试验区建设，全面 建设数字经济强省，加快构建以数字经济为核心的现代化经济体系，加快打造 数字变革高地，为全国数字经济发展探索新路径，为我省推进“两个先行”提 供强大引擎，率先构建全民共享、引领未来、彰显制度优势的数字文明。

目标路径：重点实现“五个跃升”。一是产业能级跃升，总量规模实现新一轮“双倍增”。数字经济增加值和核心产业增加值努力实现争先进位，有力 支撑经济稳进提质。二是创新模式跃升，抢占数字竞争新制高点。全面实施科技创新和人才强省首位战略，推动商业模式创新为主向技术创新和模式创新双 轮驱动、更多依靠科技自主创新转变，“互联网+”科创高地建设取得更大突破。三是数字赋能跃升，形成数字技术和实体经济融合新范式。推动单体企业数字化改造向“产业大脑+未来工厂”整体重塑转变，促进产业全要素、全链条深度融合，赋能实体经济提质增效。四是数据价值跃升，探索激活数据要素新制度。

推动数据资源向数据资产、数据资本转变，大胆探索数据要素供给、市场化流通、开发利用新模式，探索构建数据基础制度，公共数据利用水平持续领跑， 产业数据流通和交易额大幅提升，为全国提供制度创新标志性成果和实践探索经验。五是普惠共享跃升，探索拓展数字富民惠民新路径。推进数字技术和经济社会、人的全面发展深度融合，推动“一城先行”向全省域协同发展转变， 建成全国领先的数字交通体系，数字城乡融合水平全面提升，全社会共享数字红利。

重点任务：着力抓好“五区四中心”9项重点任务。

高水平建设具有全球影响力的数字科技创新中心。坚持“四个面向”，重构数字科技创新体系，打造国家战略科技力量，高水平建设“互联网+”科创高地和创新策源地，努力掌握数字经济发展主动权、主导权。一要打好数字科技 关键核心技术攻坚战。以智能视频处理、高性能专用芯片、智能系统与超级计 算、工业互联网新型架构等领域为重点，加快实施“双尖双领”科技攻关计划 和“登峰学科”建设行动，突破形成重大创新成果，填补关键领域技术空白。 二要建设高能级数字科创平台。集中力量推动杭州城西科创大走廊建设综合性 科学中心，支持之江实验室和湖畔、甬江、东海等省实验室建设，重组争创全 国重点实验室，全力争创国家级技术创新中心、制造业创新中心，加快提升大 科学装置建设水平。支持建设开源社区、开源项目，构建开放、融合、共生的 创新生态。三要加快培育引进高层次数字创新人才。大力实施“鲲鹏行动”“启明计划”“领军型创新创业团队引进培育计划”等引才工程，制定数字经济领 域“高精尖缺”人才目录，加快集聚数字经济顶尖创新人才。积极鼓励高校开 展交叉融合学科试点，深化产教融合试点，加强高层次数字人才和卓越工程师、数字工匠等培养，形成富有竞争力的数字人才池。

高水平建设全国数字产业化发展引领区。聚焦塑造优势、抢占制高点，加快构筑具有引领性的数字产业新体系，培育数字产业新增长点。一要做强做大世界级新一代信息技术产业集群。推进数字安防与网络通信、智能光伏、高端软件、集成电路、智能计算、数字内容等特色优势产业集群提升发展，超前布局人工智能、深海空天、未来网络、第三代半导体、区块链、量子信息、元宇宙等“新星”产业集群，抢占数字新赛道。二要实施数字经济产业平台提升行动。强化杭州“头雁”引领，提升宁波数字产业硬核实力，打造环杭州湾世界级数字湾区，建设温台和金衢丽数字经济特色发展区，做强一批“万亩千亿”新产业平台、数字经济产业园区和未来产业先导区。三要加快发展壮大雁阵型 数字企业梯队。持续发力培育世界一流数字企业，深入实施“雄鹰”“凤凰” “单项冠军”“雏鹰”“科技企业双倍增”等行动，鼓励企业实施平台化战略， 做强引领数字经济发展的第二梯队，推动大中小企业融通发展。四要创新发展 跨界融合新模式新业态。加快发展共享经济，有序发展新个体经济，支持发展 在线办公、互联网医疗等在线新经济，大力发展智能网联汽车、智能家居等融 合型产业。

高水平建设全国产业数字化转型示范区。发挥数字技术放大、叠加、倍增作用，深化“行业加脑”，推动生产方式、产业形态、组织模式全方位重塑。一要体系化推进行业产业大脑建设。提升产业大脑监测评估、预测预警、实时响应和战略目标管理能力，丰富数字化转型、产业链协同等创新服务和场景应用，遴选推广分行业分区域的优秀组件目录，促进行业大脑和“未来工厂”耦合共生，推动产业群体智造。二要深入推动制造业数字化转型。推进数字化改造行动全覆盖，完善“1+N”工业互联网平台体系。三要实施服务业数字赋能工程。发展云设计、智慧物流、共享实验室等新模式，建设国家数字文化创新基地，提升服务业全链条数字化水平。四要大力推动农业智能化升级。加快数字农业科技创新及推广应用，发展体验农业、共享农业、直播带货等新业态新模式。

高水平建设具有全球影响力的新兴金融中心。要以金融服务实体经济为根本，推进数字技术与金融深度融合，加快推进金融现代化，构建具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系。一要大力推进数智金融先行先试。加快建设数智金融平台，率先构建数智化区域金融运行体系，增强金融服务实体经济能力、服务百姓品质生活能力、金融产业高质量发展能力和金融风险防控处置能力。高水平发展科创金融、绿色金融、普惠金融、开放金融，塑造数字时代金融服务新格局。二要引导推进金融科技变革重塑。深入开展金融科技应用试点，加强钱塘江金融港湾和杭州国际金融科技中心建设，加快集聚培育具有国际竞争力的龙头企业，全面推进金融机构数字化转型，全方位构建金融服务多跨场景应用，推广应用金融科技创新监管工具，推动金融业态、模式、制度和服务全方位重塑。三要推动移动支付创新突破。深化移动支付之省建设，丰富接入公共支付平台移动支付渠道，推动移动支付“下沉扩面”。深化移动支付领域双向开放，提升跨境电商移动支付外汇结算便利化程度。稳妥有序开展数字人民币试点工作，推进在杭州亚运会、民生服务等重点场景的应用，有序向公众高频支付场景拓展。

高水平建设全球数字贸易中心。深化内外贸一体化和国际贸易综合改革， 推动数字贸易规模和质量实现双跃升，大幅增强数字贸易全球竞争力影响力。 一要加快发展数字贸易。深化数字自贸区建设，实施数字贸易高质量发展重点 项目计划，打造数字贸易全产业链和数据全产业链。加强数字服务、数字文化、地理信息等国家特色服务出口基地建设，培育数字服务贸易、技术贸易等新业 态新模式和外贸新增长点，争创国家服务贸易创新发展示范区。二要积极探索 数字贸易规则标准。对标RCEP、CPTPP、DEPA加强数字贸易新规则研究，聚焦通用基础、交易、管理等方面开展规则制定和标准化研制，构建全省数字贸易标 准框架体系。三要推进电子商务高质量发展。巩固提升消费互联网优势，高水平建设跨境电商综试区，推进跨境电商供应链智慧化、贸易便利化和服务优质 化，扩大电商进农村进山区覆盖面，建设线上线下一体的市场强省。四要扩大 数字经济国际合作。深化“一带一路”数字经济合作，积极参与长三角“一带 一路”数字经济联盟建设，支持数字经济企业“走出去”，推动数字服务和内 容、行业标准、商业模式对外输出。高质量办好全球数字贸易博览会、世界互 联网大会(乌镇峰会)、世界数字经济大会，打造引领全球数字经济风向标。

加快建设数据基础制度先行先试区。围绕发挥数据要素价值开展先行先试， 以制度创新为核心，强化技术、市场支撑，探索实现数据要素价值、全民共享 数字红利新路径。一要率先探索数据基础制度体系。加快探索建立数据产权制度和数据资产登记评估制度，推进数据分类分级确权授权使用。加快探索数据 要素流通和交易制度，建立健全数据产品交易规则和业务规范体系，创新技术 实现路径和商业模式，探索构建数据可信流通交易体系。加快探索数据要素收 益分配制度，推动数据要素收益向数据价值和使用价值的创造者合理倾斜，平 衡兼顾不同环节相关主体之间的利益分配。积极推进省内数据要素市场化配置 改革试点，深化自贸试验区数据跨境流动试点。加快探索数据要素治理制度， 建立政府监管、平台自治、行业自律、公众参与的数据流通开发治理体系，制 定数据流通交易负面清单。构建数据安全保障体系，守住数据安全底线。二要 抢占数据技术创新制高点。推动大数据与云计算、物联网、人工智能、区块链 等技术的融合创新，提升数据生成、采集、存储、加工、分析、安全与隐私保 护等通用技术水平。加快推进数据资源化，强化公共数据收集、归集和质量管理，实施企业数据标准化治理行动，推行首席数据官制度，深化产业数据仓建设，促进产业数据互联互通。三要大力培育数据交易市场。充分发挥数据资源优势，争取建设数据交易所，健全市场制度规则，拓展数据赋能场景，充分释放数据价值。构建一流数据要素流通和交易服务生态，加快培育数据要素市场主体，集聚全球数据商和专业服务机构，提升数据交易市场能级。

加快建设长三角新型算力中心。积极参与全国一体化大数据中心协同创新体系示范工程，优化布局新型算力网络，提升我省在国家算力基础设施体系中 的功能作用。一要合力共建国家算力枢纽长三角节点。加快长三角生态绿色一体化发展示范区数据中心集群建设，加强数据中心统筹规划和规范管理，推动 建立区域一体化调度体系，高质量满足长三角数字经济发展和国家“东数西算” 业务需要。二要建设绿色高效算力基础设施。实施数据中心能效提升行动，建设绿色低碳数据中心。提升之江实验室智能计算中心、乌镇之光(桐乡)超级 计算中心建设水平，争创国家超算中心。三要建设行业新型算力技术服务平台。加快建设人工智能算力平台、区块链服务平台，打造智能计算核心技术、基础 软件和关键系统中试场，为国家实施大数据战略提供有力支撑。

加快建设数字赋能共同富裕试验区。充分发挥数字经济高创新性、强渗透性、广覆盖性的功能作用，探索数字赋能缩小“三大差距”、促进公共服务优质共享新路径，提高发展的平衡性、协调性、包容性。一要全面升级网络基础设施。全面建设“双千兆”宽带城市，加快推动5G和千兆光纤网络城乡用户全覆盖。建设融合型智能化设施，打造数字孪生城市。探索弥合“数字鸿沟”有效路径，实施信息无障碍提升行动，推进软件适老化改造，开发亲民便民应用场景。二要大力发展智慧交通。推进5G、北斗系统等技术深度应用，打造智慧交通大脑，建设以杭绍甬智慧高速为代表的一批智慧交通项目，发展智能网联汽车等一批智慧化低碳化交通装备产业，打造“四港联动”升级版，提升智慧交通管理服务水平。三要强化数字赋能乡村振兴。推进数字乡村试点县建设， 建设千个未来乡村，引领带动万村数字化建设，联动推进未来社区、未来乡村建设和城乡风貌整治提升。推动农村生产经营数字化、网络化，全面推行“浙农码”，培育“数字新农人”，壮大乡村经济新业态。四要实施山区26县数字产业倍增计划。把数字产业链合作作为山海协作新重点，联动培育数字特色产业平台，建设“产业飞地”“科创飞地”，带动山区发展“绿色+智慧”特色产业。加快探索“轻量化智改+样本化推广”新路径，分业分类实施数字化改造，加快农文旅数字融合发展。五要推进数字生活普惠共享。深化数字社会系统建设，促进数字化应用全贯通全覆盖，打响“浙系列”“邻系列”“享系列”三大民生服务品牌，以数字化推动公共服务便利化普惠化。深入开展数字生活新服务行动，建设一批数字街区、智慧商圈、智慧景区，扩大数字内容供给，推动数字服务提质降费。

高水平建设全国数字经济体制机制创新先导区。放大数字化改革效应，完善数字经济治理体系，率先构建与数字生产力相适应的新型生产关系。一要率先建立健全数字经济领域制度和规则体系。落实数字经济促进条例，推进产业数据、数据安全、互联网信息服务管理等地方立法，积极参与国内国际规则和标准制定，前瞻性开展数字新技术新规则研究，率先建立贯通省市县、更加完善的数字经济统计监测体系。二要全面提升数字经济治理能力。深化数字经济系统建设，加强重点领域“大脑”建设，创新数字化治理与服务模式，提升应用实战实效。深化“互联网+监管”，完善“沙盒监管”、触发式监管等方式， 改进提高监管技术和手段，实施强化反垄断、推进公平竞争集成改革，形成包容审慎数字经济发展环境。三要大力促进平台经济规范创新发展。深刻领悟把握平台经济规范和发展的规律要求，高质量完成平台经济专项整改，推动大型支付和金融科技平台企业回归本源，实施常态化监管，强化政策创新、服务创新，支持推动平台经济创新发展、竞争力提升持续领跑。四要强化数字经济安全保障。加强数字经济安全风险预警、防控机制和能力建设，推动核心技术、重要产业、关键设施、战略资源、重大科技、头部企业等安全可控。健全网络安全保障工作体系，全面筑牢网络安全根基。