变革重塑创新制胜加快打造现代服务业强省

中央政治局委员、重庆市委书记 袁家军

服务业发展事关高质量发展、竞争力提升、现代化先行和共同富裕示范。 在“两个先行”的新征程上，服务业发展大有可为、大有作为。我们要深入学 习习近平总书记关于服务业高质量发展的重要论述精神，总结成绩、分析形势、部署工作，扎实推动服务业变革重塑，加快打造现代服务业强省，以优异成绩 迎接党的二十大胜利召开。

一、充分肯定我省服务业发展成效

习近平同志在浙江工作期间就强调指出，服务业是社会发展水平的重要标志之一，要将服务业逐步培育壮大成为推动经济发展的主动力产业。2005年主持召开全省服务业发展工作会议，强调要“使服务业成为我省经济增长的新引擎”。17年来，历届省委、省政府坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，扎实推进服务业发展不断迈上新台阶。特别是近年来，面对复杂严峻形势，我省服务业应对大战大考，保持良好发展态势。全省服务业增加值2005年为5000亿元，2010年、2015年、2018年分别突破1万亿、2万亿、3万亿，到2021年突破4 万亿;服务业增加值2012年首次超过工业，2015年首次超过二产，2016年占GDP 比重首次超过50%，2021年达到54.6%。

产业竞争力持续增强。2021年，知识密集型服务业占比提升至36%;航运物流业加快发展，宁波舟山港货物吞吐量连续13年位居全球第一;金融业整体提升，占GDP比重超过9%;软件信息服务业规上企业营收超过1.2万亿元，跃居全国第二;网络零售达到2.5万多亿元，活跃网络零售网店47.5万家。

企业实力明显提升。千亿级企业2家，百亿级企业24家，十亿级企业288家; 中国服务业500强企业数量为47家，中国服务业民营企业100强数量为12家，服 务业龙头企业数量总体位于全国第一方阵。

区域集聚态势明显。环杭州湾大湾区服务业占区域GDP比重达到64.09%，杭州、宁波“双引擎”地位更加突出，占全省比重分别为30.63%和18.05%。自贸 试验区、国家自主创新示范区、国家物流枢纽等一批“国”字号平台先后落地， 100家现代服务业集聚示范区发展水平进一步提升、营业收入5年平均增速近20%，宁波梅山保税港区物流园区、义乌国际商贸城等6家集聚示范区规模突破千亿元。

就业收入贡献显著提高。2021年浙江每万家市场主体7984家分布于服务业， 每万名就业人员5040人从事服务业，每万美元外商投资7170美元投入在服务业， 每万元税收6030元来自服务业。

服务业数字化纵深推进。创建首个国家级数字服务出口基地，加快建设首个省级数字贸易先行示范区。数字经济服务业分区深化建设，物流大脑、科技大脑、金融大脑、贸易大脑等初步构建，商贸流通应用、浙里e物流、科技成果转换在线、企业综合服务应用(企业码)等重大应用加快推广。跨境电商、移动支付、在线经济等新业态新模式国内领先，数字生活新服务全国省(区)排名第一。

开放水平持续提升。杭州、宁波国家服务业综合改革试点阶段性成效突出， 服务贸易创新发展试点、国际贸易综合改革试点、区域金融改革试点等国家级 试点建设扎实推进，自贸试验区实现扩区扩围，跨境电商综试区基本实现全省 覆盖。2021年，全省服务业实际利用外资达到131亿美元，占全省比重达71.7%。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我省服务业发展存在的问题和短板，坚持问题导向，正视问题，采取针对性措施努力加以解决。

二、深入学习习近平总书记关于服务业高质量发展的重要论述精神

党的十八大以来，习近平总书记对服务业高质量发展发表了一系列重要论述、作出了一系列决策部署，我们要学深悟透。具体要做到“五个深刻理解把握”：

深刻理解把握“服务业成为经济增长主要动力”的战略定位。习近平总书记指出，中国居民消费和服务业成为经济增长的主要动力，加快发展服务业， 使之成为经济增长的新引擎、社会转型的新支撑。要推进农业现代化、加快制造强国建设、加快服务业发展、提高基础设施网络化水平等，推动形成新的增长点，逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用。

深刻理解把握“提升服务业发展能级和竞争力”的核心要求。习近平总书记强调，要对标国际一流水平，大力发展金融、研发、设计、会计、法律、会展等现代服务业，提升服务业发展能级和竞争力;建立公平开放透明的市场规则，提高我国服务业国际竞争力。

深刻理解把握“更多依靠现代科技创新推动服务业发展”的根本动力。习近平总书记强调，要更多依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展，发挥自主创新对结构调整的带动作用，支持企业牵头实施产业目标明确的国家重大科技项目，支持中小企业发展，发展生产性服务业。要把握数字化、网络化、智能化方向，推动制造业、服务业、农业等产业数字化。

深刻理解把握“服务业开放合作日益成为推动发展的重要力量”的改革重点。习近平总书记强调，服务业因其独特的轻资产、软要素等特点，更加需要 开放、透明、包容、非歧视的行业发展生态。要继续放宽服务业市场准入，主 动扩大优质服务进口;深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放， 推动服务贸易加快发展;有序扩大服务业对外开放，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。

深刻理解把握“推动先进制造业和现代服务业深度融合发展”的重要路径。习近平总书记强调，要顺应技术革命、产业变革、消费升级的趋势，深化业务 关联、链条延伸、技术渗透，探索新业态、新模式、新路径，推动先进制造业 和现代服务业相融相长、耦合共生。要推动战略性新兴产业发展取得新进展， 促进传统产业改造升级，促进服务业与制造业融合发展，下大气力推动产业转 型升级。

三、准确把握我省服务业高质量发展的目标要求和主要任务

总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省第十五次党代会精神，坚决落实好疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，忠实践行“八八战略”，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心发展思想，以提高供给质量和国际竞争力为导向，突出数字化、融合化、品质化、绿色化、国际化，重塑服务业创新发展体制机制，构建现代化服务产业新体系，全面打响“浙江服务”品牌， 加快建设现代服务业强省，为我省“两个先行”提供新引擎。

目标路径：未来5年，服务业发展方式转变取得重要进展，“创新开放、融合共享、供需协调、优质高效”的现代服务业新格局加快构建，初步建成现代服务业强省。一是重塑整体能级，服务业贡献度进一步提高。服务业对我省稳增长、促就业的基础作用明显提升，经济贡献地位更加突出。二是重塑发展动能，科技进步对服务业引领作用进一步发挥。数字技术在服务业领域的融合和应用深入推进，服务业技术创新、业态创新、模式创新进一步深化。三是重塑行业结构，具有特色优势的服务业新体系进一步形成。“556”服务业新体系基本构建，一批具有重大影响力和竞争优势的服务行业和龙头企业做强做大，服

务业品牌化、标准化、绿色化建设取得重大突破。四是重塑空间格局，发展均 衡性进一步强化。“两核四圈”格局加快形成，城乡、区域发展更加均衡协调， 现代服务业创新发展区高质量推进建设。五是重塑服务质量，支撑高品质生活 能力进一步提升。消费扩容提质政策体系进一步完善，消费新业态新模式新场 景全面推进，高品质生活性服务业供给水平进一步提高。六是重塑体制机制， 制度政策体系进一步优化。服务业重点领域改革走在全国前列，对外开放进一 步扩大，投资贸易自由化便利化程度进一步提升，服务业政策体系更加健全、 治理体系更加高效，顶层谋划、统筹协调特别是逆周期调节能力明显增强。

重点要抓好8方面工作：

着力做好当前服务业稳增长稳预期工作。首要前提是抓好疫情防控。要坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，用最短时间 以最小代价打赢疫情防控阻击战遭遇战歼灭战。在这个大前提之下，以超常规 举措推动服务业恢复发展。一要抓实抓好纾困解难。统筹财政补贴、减税降费、消费券等政策组合工具，加快一揽子服务业扶持政策集成落地，滚动制定精准 直达的普惠性政策。对受影响冲击大的特困服务业，加快梳理共性问题和共性 需求，“一业一策”帮助企业提振信心、渡过难关、恢复活力。二要抓实抓好 保供畅通。精密智控疫情动态调整通行政策，以产业链供应链的稳定畅通和人 的充分流动支撑服务业基本面。有序有效恢复线下经贸往来，常态化组织商务 包机和定期航班，促进对外经贸交流和活动正常开展。三要抓实抓好项目建设。加快推进省服务业重大项目开工建设;降低门槛、激发活力，引导和鼓励民营 资本参与投资建设一批重大服务业项目。四要抓实抓好消费政策落地。加大消 费券发放力度，大力促进大宗消费，加快优化杭州小客车总量调控政策，努力 释放消费潜力。加快发展绿色消费，鼓励杭州、宁波等地对符合条件的新能源 汽车给予购置补贴，推动充换电基础设施年度建设计划实施。五要抓实抓好风 险化解。

着力打造“556”服务业产业体系。一要聚力打造5大具有国际影响力服务业。全面提升国际贸易、现代物流、软件和信息服务、科技服务、现代金融服务业发展能级。打造全球数字贸易中心、全球航运物流中心、全球科技服务中心和具有全球影响力的新兴金融中心。二要培育壮大5大新兴服务业。推动商务服务、人力资源、创意设计、节能环保、检验检测等行业发展迈上新台阶，努力成为引领全国商务高质量发展的先行示范区、全国文化创意设计高地，节能环保、检验检测服务体系基本构建完善。三要提升发展6大生活性品质服务业。以激发消费潜力、提升群众满意度为导向，在现代商贸、文化服务、休闲旅游、健康服务、教育培训、居民服务等领域，着力补短板、上水平。打造全球新型 消费中心，建成高品质、新模式消费领先省，深入实施“放心消费在浙江行动”， 支持杭州、宁波、温州建设国际消费中心城市，实施新型消费标杆市、样板县 建设工程，打造一批特色新型消费县(市、区)。要依托商品市场与产业集群 互动发展优势，打造全球小商品采购基地以及全球轻纺、珍珠、五金、皮革等 交易中心。打造全球文化创意中心，建成全国一流、具有全球影响力的文化创 新高地。打造全球重要旅游目的地，持续提升国际影响力、美誉度。上述每个 重点行业都要找准发力点和改革创新切入口，加快提升产业竞争力和供给质量。

着力推进服务业全面创新发展。一要加快服务业数字化改革步伐。建设新型数字基础设施，深入推进数智技术在云设计、物流仓储、金融服务、人力资源、跨境贸易等领域的应用。实施数字生活新服务行动，系统推进未来社区建设和线上服务，培育发展定制服务，创新发展新型业态，建设数字生活新服务强省。二要积极发展新业态新模式。坚持包容创新、鼓励探索、积极培育、规范发展导向，推进各种形式的商业模式、产业形态创新。积极落实国家关于规范平台经济健康发展的部署，支持平台企业规范整改、强化创新、大胆探索， 大力帮助平台企业纾困解难，加快推动平台经济在全面创新和健康发展轨道上加速奔跑。加大不见面交易、零接触服务等推广力度，积极发展体验式消费、个性需求等定制服务，做大做强搜索电商，丰富社交电商、直播电商等新业态新模式。三要积极促进新技术新工艺广泛应用。强化企业技术创新主体地位， 鼓励行业龙头企业牵头建立技术创新战略联盟，开展共性技术联合开发和推广应用。适应服务专业化、精细化、个性化发展特点，支持服务企业研发应用新流程、新工艺。

着力提升服务企业竞争力。一要持续培育引进龙头企业。鼓励企业通过并购、联合、控股等方式做大做强，积极引进世界500强企业、中国500强企业及行业领军企业在浙江设立地区总部和功能性机构;加快将符合条件的龙头企业纳入省“雄鹰行动”“凤凰行动”企业培育库，鼓励综合实力强、发展潜能大的服务企业加快发展，大力培育本土千亿级龙头企业。二要培育服务业高新技术企业。建立服务业领域高新技术企业培育库，加强技术、人才、资金等创新要素支持，培育一批创新能力强、成长潜力大的高新技术企业。三要持续推动大中小企业融通发展。支持大企业共享生产能力、创新能力，促进大中小企业相互支撑、互为依托，鼓励企业之间跨界融合，形成服务企业良好生态圈。

着力加快城乡区域服务业协调发展。一要加快“两核四圈”能级提升。唱好杭甬“双城记”，优化杭州、宁波、温州、金义四大都市区现代服务功能， 统筹生产性、生活性服务业发展，增强集聚效应和辐射能力。二要促进县域城 乡服务协调发展。深入推进服务业强县(市、区)、服务业强镇建设，支持县 城与中心城市服务资源对接，提升县域服务业对一二产支撑能力、消费升级需 求满足能力、公共服务供给能力，强化县城承上启下的重要载体作用，加强县 城公共服务向乡村覆盖。三要加快山区26县服务业发展。着眼缩小服务业区域差距，积极推进科技服务、人力资源、金融资本等要素向山区26县延伸辐射。 发挥山区县绿水青山的生态资源优势，重点发展生态旅游、健康养老等服务业， 打造诗画浙江生态旅游目的地。四要协同提升精神文化和物质生活服务水平。聚焦人的全生命周期公共服务优质共享，推进基本公共服务实现均等化，加快 构建“15分钟品质生活圈”，特别要在精神文化服务上创新思维、提升品质、 增加供给，努力打造精神富裕的标志性成果。

着力推进服务业高端化发展。一要打响“浙江服务”品牌。争创国家级综合服务业标准化试点，深化推进“浙江服务”品牌建设，构建“企业+区域+行业”多维度、全方位的品牌体系;支持老字号企业创新发展。二要积极推进绿色服务业发展。加快商贸餐饮业绿色转型，推动大型商场、餐饮酒店使用节能环保设备和技术，严格执行“限塑令”，实施“光盘行动”。大力发展节能、环保等绿色生产性服务业，积极引导绿色消费理念，扩大绿色产品供给。加快培育一批绿色物流主体，推动仓储、运输、包装、配送等物流业绿色发展。三要丰富服务业文化内涵。发挥文化元素和价值理念植入对服务业创新发展的特殊作用，鼓励采用更多文化元素进行产品设计与创新，提升产品文化价值。同时，将文物价值、文化符号和民族区域特色注入旅游休闲、文化娱乐、体育健身、健康养老等服务业。

着力推进产业融合发展。一要推进服务业制造业融合发展。围绕“415X” 先进制造业集群重点行业，大力发展工业设计、供应链管理、定制化服务、共享制造、节能环保服务等新业态新模式。培育建设一批国家级和省级服务型制造示范企业(平台、项目);培育服务型制造专业服务供应商，建设省级生产性服务业功能区、国家级工业设计中心。二要推进服务业内部相互融合。顺应消费升级和产业升级趋势，促进设计、物流、旅游、养老等服务业跨界融合发 展。发挥平台型、枢纽型服务企业的引领作用，带动创新创业和小微企业发展， 共建“平台+模块”产业集群。三要推进农村三次产业融合发展。加快发展农村服务业，构建全程覆盖、区域集成的新型农村社会化服务体系。充分发挥大企 业的带动作用，推动电子商务进村，积极培育乡村共享经济、创意农业等新产 业新业态。

着力推进服务业改革开放。一要推进服务业重点领域改革。进一步放宽服务业领域市场准入，全面清理不合理的准入限制和隐形壁垒，实行行业分类管 理;全面取消充分竞争性服务业准入限制，深化“证照分离”改革;大幅减少 有限竞争性服务业准入限制，放宽经营限制条件;深化自然垄断行业领域改革， 加快实现竞争性业务市场化。二要深化服务业制度型开放。扩大服务业外资准入领域，健全准入前国民待遇加负面清单管理制度。深入实施外商投资法及其 配套法规，高标准落实外资准入后国民待遇。高质量建设自由贸易试验区，服 务“一带一路”重要枢纽建设，提升中欧(义新欧)班列运营能力，支持中国—中东欧国家经贸合作示范区创新发展。加强服务业外资招引工作。三要深化服务贸易创新发展。抓住RCEP启动实施契机，全面深化国家服务贸易创新发展试点，推进国家服务外包示范城市建设，培育数字服务贸易、技术贸易、高端服务外包等新业态新模式，争创国家服务贸易创新发展示范区。四要深化服务企业“走出去”。支持服务企业高效配置全球人才、技术、品牌等核心资源， 打造服务业跨国公司。鼓励企业在境外设立研发中心、分销中心、物流中心、展示中心，构建跨境服务产业链。