陆昊省长在松花江防汛抗旱总指挥部

2017年工作视频会议上的讲话

(2017年5月19日根据录音整理)

今天我们召开松花江防总2017年的第一次全体会议，主要任务是贯彻落实中央和国家防总关于防汛抗旱工作部署要求，分析流域防汛抗旱形势，安排部署流域防汛抗旱工作。刚才，黑龙江省、吉林省、内蒙古自治区防指的同志讲了很好的意见，齐玉亮同志作了全面工作报告，张家团同志传达了国家防总的重要指示，对松花江防总和松花江流域防汛抗旱工作提出了明确要求。下面，就做好今年的防汛抗旱工作，我讲以下几个问题。

一、坚决贯彻党中央、国务院及国家防总关于防汛抗旱工作的重要部署

习近平总书记在中央深改组第二十八次会议上就防灾减灾工作提出了“两个坚持”“三个转变”的战略部署，强调做好防灾减灾工作，必须牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，坚持以防为主、防抗救相结合的方针，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，从应对单一灾种向综合减灾转变。这既是党中央对防灾减灾救灾工作提出的新要求，也是今后一个时期防灾减灾工作的基本遵循。

李克强总理前段时间也专门作出重要批示，要求各地认真总结经验，落实新发展理念的要求，不断提高防灾减灾能力，为全面建成小康社会提供坚实的基础保障。汪洋副总理在今年国家防总第一次全体会议上强调，今年我国气候状况总体偏差，可能出现极端气象水文事件，防汛抗旱任务十分艰巨。一要站在政治高度，深刻认识防汛抗旱工作肩负的重大使命;二要立足发展大局，深刻认识防汛抗旱工作发挥的保障作用;三要分析灾害风险，深刻认识防汛抗旱工作面临的复杂考验;四要聚焦基础短板，深刻认识防汛抗旱工作存在的艰巨挑战。

陈雷部长在主持召开国家防总会商会议时强调，要认真贯彻落实李克强总理、汪洋副总理重要批示精神，坚持从最不利情况出发，进一步压紧压实防御责任，抓早抓细工作举措，全力做好防汛抗旱各项工作。

二、关于今年防汛抗旱工作的形势判断

2017年气候前兆信号不显著，汛期气候趋势预测难度较大，各种方法得出的预测结论存在分歧，进一步说明当前气候形势反常性、不确定性特点明显，极端天气出现的可能性加大，流域防汛抗旱形势不容乐观。

一是从气象、水文变化看形势。气象水文部门根据目前气候监测最新信息及当前雨情、水情特征，对今年夏季松花江流域气候形势预测进行了修正，其结果是：(一)目前赤道中东太平洋洋面仍处于弱暖水状态，预计可能在夏季后期进入厄尔尼诺状态;副高春季前期正常略偏弱，预计夏季仍将偏弱、偏东;影响我国的冷空气活动春季前期总体偏弱，预计春季后期至夏季仍将正常偏弱，影响区域偏北。(二)今年汛期我国气候状况总体偏差。预计夏季松花江干流降水略偏多，大约偏多1—2成，盛夏时段局部地区可能出现汛情。(三)受全球气候变暖影响，局地短时强降水、雷雨大风、龙卷风、冰雹等强对流天气发生的频率和强度均有所增加，极端性更强。

基于目前判断看，今年的防汛抗旱形势与去年同期是不一样的，应对的侧重点也要有所不同。

二是从政治角度看形势。防汛抗旱、减灾救灾工作成效标准不是根据降水量，也不是根据汛期长短，而是根据灾害造成的伤亡人数来评定的，从来不是灾情大责任就大，而是伤亡人数多责任就大。我们现在最担心的是局部出现突然强降雨后，由于准备工作不充分而发生人员伤亡事件，大家要深刻吸取这方面教训。从松辽委提供的情况看，2005年黑龙江省一次山洪暴发就导致117人死亡的事件，还有东北其他兄弟省区，历史上有一次降雨量不到200毫米，结果发生了死亡100多人的事件。所以，我们今年一定要格外注意，因为气象前兆信号不显著，不意味着不会出现新的信号，不确定性还是有的。今年是党的十九大召开之年，政治形势与往年不一样，做好防汛抗旱工作意义十分重大，毫无疑问给我们防汛抗洪工作提出了更高要求，大家要保持清醒加强防范。

三、当前防汛抗旱工作存在的主要问题

第一，防洪工程体系尚不完善。松花江流域防洪体系初步建立，干流堤防基本达到国家规划的防洪标准，蓄滞洪区工程正在建设，但嫩江干流一些控制工程、支流及中小河流防洪标准依然偏低。一是流域防洪控制性工程少，调蓄能力不足，特别是嫩江干流仅有尼尔基水库一座防洪控制性工程，防洪库容远不能满足调蓄干流洪水需要。此外，诺敏河、阿伦河、雅鲁河等支流洪水多发，也缺乏防洪控制性工程。二是丰满水电站大坝重建工程进入建设关键期，防洪调度运用难度大。三是胖头泡、月亮泡蓄滞洪区还未按防洪规划建设完毕，一旦运用，区内11万人需紧急转移，启用难度大;四是三江治理工程虽已接近尾声，但初步建成的堤段尚未经受大洪水考验。五是山洪灾害防御工作总体上仍处于初级阶段，规划确定的部分非工程措施建设任务尚未完成。

第二，小型病险水库多，存在安全隐患。目前流域仍有300多座小型水库带病运行，存在安全隐患。经过除险加固后的水库防御标准仍然偏低，且未接受过高水位检验;还有部分病险水库要跨汛期施工，防洪安全隐患不容忽视。去年全国洪涝灾害中暴露出大量小型水库监测预警能力不足，应急处置水平偏低等问题，给水库防洪调度和组织群众转移避险增加了难度，这些问题我们都应该高度关注。

第三，中小河流防洪体系不健全、防洪标准低。近年来，国家组织对流域面积在200平方公里以上的中小河流陆续开展了治理，但由于治理河段不连续并且防御标准普遍不高，难以抗御较大洪水，特别是河道险工险段多、堤防质量差，成为度汛安全隐患。据松辽委统计，吉林省有险工险段108处威胁堤防安全。

第四，人为设障严重影响河道行洪安全。松花江干支流河道人为设障现象严重。松辽委提供材料显示，有的侵占河道断面80%，我希望是哪个省区的就由哪个省区负责督查整治，既然发现了就发书面通知单，该通报就通报，该处分就处分，必须先把这些基础问题也是要害问题解决好。

第五，城市排涝问题突出。目前，流域很多城市防洪排涝设施与城市开发建设不相匹配，这都是全国共性问题。存在老城区排水设施老化失修、新建城区排水设施建设滞后、地下管网不配套等问题，导致雨水调蓄空间不足，应对城市内涝手段有限、能力不足，往往出现小雨小涝、大雨大涝、逢雨必涝的被动局面。主要是这些年我们要面子的事干得多。城市排涝设施整体改进来不及，但问题最突出的地段要采取措施，因为容易带来安全威胁，比如确保立交桥下、地铁施工或站台等公共设施及人员安全问题。

第六，部分指挥系统专业化和基层单位工作力量有明显差距、存在薄弱环节。部分基层组织人员配备不齐，技术力量薄弱，应急反应滞后，处置能力不强;部分基层干部群众防洪风险意识不强、防灾避险知识欠缺;部分新走上防汛抗旱领导岗位的同志不熟悉水利、水文和气象等方面的基本专业知识，缺乏抗洪抢险救灾经验;部分地区防汛抗洪专业队伍数量不足，防汛抢险技术支撑能力偏弱，防汛物资储备与定额相比存在差距，仓储条件不完备。

四、要针对突出问题，努力做到“六个到位”

我以为，我们今年松花江流域防汛抗旱工作总体上：一是要克服麻痹大意的思想意识，确保小灾不能酿出大事故，防止局部强降雨导致的人员伤亡。二是要有针对性地解决突出问题。像我刚才讲的河道断面被侵占80%的案例，这没发大水就罢了，发大水造成伤亡就要追究责任。现在各地河长制已经建立了，要认真落实“河长制”，行洪的事是大事，行洪有严重问题的河道，负责该段河道的河长必须要掌握情况，水利部门也要掌握情况并及时报告，确保河道有人管。要努力做到“六个到位”。

一是防洪指挥体系的岗位责任、问题把握、业务熟悉要到位。市地换届已经结束，很多市地干部发生了变化，各地河长也随之作了调整，新领导干部到了新的岗位后，责任也要承担起来，要迅速把握当地防汛抗洪主要问题和难点，尽快提高做好防汛抗洪工作的业务能力，快速适应防汛抗洪工作需要。

二是气象、水文动态预测特别是趋势性变化预测和突发性极端天气预测要到位。气象、水文部门要做到科学预测，决不允许迎合领导同志选择性汇报，尤其要注意报告不一致的预测和判断，各种意见都要及时报告不能漏掉。

三是应急预案的针对性补充和调整要到位。去年很多蓄洪区正在建设，今年与去年情况大为不同。要特别注意做好联合调度预案、蓄滞洪区预案、在建工程施工预案和山洪灾害预案等。

四是针对各种预案的物资准备要到位。要坚持早动员、早部署、早准备，物资准备工作不能大而化之，要针对预案做好相关物资储备，注意物资的品种、数量和存放布局的合理性，特别是结合过去经验教训做好险工险段、薄弱环节的物资准备。

五是防汛抗旱队伍部署和梯队准备要到位。进入主汛期后除正常防洪力量外，要组织预备队。专业技术队伍、看守巡查队伍、抢险救灾队伍和预备队都要分节奏、分梯队，做好准备工作，确保能够根据不同灾害时间节点立即上岗。

六是各级防汛指挥部门检查、整改处置和问题通报要到位。我们不能改变自然不可抗力带来的影响，也不能在短期内就迅速补齐所有硬件短板，但人为的问题要立即解决，必须立查立改，轻则通报批评，责令整改，重则依法给予处分，这都是为了保证不出现重大事故。