一、【资料背景】

近几年来，国家高度重视市区(郊)铁路的发展，并相继出台了一系列支持市区(郊)铁路有序发展的政策。2017年6月，国家住房和城乡建设部与交通运输部、国家铁路局和中国铁路总公司联合发布了《关于促进城市(郊)铁路发展的指导意见》(发改基础〔2017〕1173号)，提出到2020年，在京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、珠江三角洲、长江中游、成渝等经济发达地区，在城市(郊)建立大型城市和有条件的大城市的城市轨道交通骨干线路，在京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、长江中游、成渝等经济发达地区建立城市轨道交通环线。到2020年12月，国家发展改革委结合城市域(郊)铁路发展实际，会同交通运输部、国家铁路局、国铁集团研究并经国务院同意，以国办文件形式，发布了《关于促进城市域(郊)铁路加快发展的意见》，针对城市域(郊)铁路发展面临的突出问题和新形势、新要求，聚焦重点城市圈加快发展，对城市域(郊)铁路的功能定位、规划体系、运营服务等关键问题进行了进一步优化和完善。

为了贯彻国务院函〔2020〕116号文件精神，河北省发展改革委会同省交通运输厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅，根据省领导批示要求，结合当前及今后一段时间“轨道上的京津冀”城市及雄安新区经济社会发展对市域(郊)铁路运输的需求，研究提出了河北省实施意见，并以省政府名义印发了《关于贯彻落实<京津冀协同发展规划纲要>的意见》。

二、【解读分析】

《实施意见》共分七个部分：首先，总体要求。其主要内容包括指导思想和原则。本指南强调要顺应河北省新型城市化和城乡一体化发展的要求，积极有序地推进市域(郊)铁路建设。科学规划，有序推进，统筹衔接，资源共享，责任明确，合作共赢，改革引领，协同创新是发展的根本原则。二是功能定位与技术标准。该实施意见明确了河北省重点发展的市域(郊)铁路主要布局于省内区域中心城市以及环京津重点城镇，连接市区和郊区及周边城镇组团，重点满足1小时通勤出行需要，并从设计速度、平均站位间距、敷设方式、工程造价等方面制定了技术标准。三是完善规划体系。该实施意见明确，各区政府和雄安新区管委会是推进市域(郊)铁路发展、投资建设和运营管理的责任主体，强调各区政府和市政府要按照国家批准的相关规划，科学编制市域(郊)铁路建设规划，并将环京津六区铁路建设规划与京津市域(郊)铁路规划相衔接。四是有序推进实施。要规范项目实施，首先要优先利用既有铁路资源，稳步推进新建项目，做好综合配套，强调新建市域(郊)铁路项目应由省发展改革委严格按照国家批准的规划进行审批(核准)，严禁以新建市域(郊)铁路名义变相建设地铁、轻轨项目。五是优化经营管理。在运输组织模式、运营管理模式等方面，主要从使用现有铁路开行市域(郊)列车、新建市域(郊)铁路两个方面进行了规定。六是创新投融资方式。为了支持多元化融资方式，《实施意见》强调，要全面放开市场准入，培育多元化投资主体，对运输线路进行补贴安排，加大综合开发力度，建设综合站城融合综合体。七是建立可持续发展的机制;该实施意见从加强路地协商合作、加强技术设备和人才队伍建设、促进项目实施有序推进、健全协调监管机制等方面，提出了城市(郊区)铁路可持续发展的保障措施和扶持政策。