探索农村共建共治共享路径

中共龙游县委副书记、政法委书记张少华

党的十九大提出“构建共建共治共享的社会治理格局”，为新时期加强乡村治理、推动基层治理体系和治理能力的现代化提供了遵循、指明了方向。去年以来，龙游县在张王村先行先试的基础上，以“枫桥经验”升级版为愿景，将乡镇“四个平台”向村级延伸，创新“村情通+全民网格”模式，探索新时期农村共建共治共享模式。

一、坚持以人民为中心，将共建共治共享系统性落实到

基层“村情通+全民网格”模式的主要路径是“党建统领+群众路线+智慧治理”。组织方式上，推进基层组织和基层网格深度融合，党政、群团、企业、居民等深度融入。参与方式上，推进治理工具在村级全面普及、人人共享，实现“共建共治共享”与“法治德治自治”互促共进。服务方式上，将条线信息化平台整合在“村情通”上，把治理资源在网格真正整合到位，打通服务群众“最后一公里”。一是创新“村情通+农村党建”，把党建作为贯穿基层治理的红线。二是用活“村情通+民情档案”，村村建成“农民档案”。以村为单位，将民情档案电子化、掌上化，县乡村分级管理、网格员动态更新，打造干部群众“用得来、用得着、喜欢用”的民情数据库。三是强化“村情通+民情联络”，户户联成“朋友圈”。开发应用“应急发布”“村民信箱”“民主协商”等模块，干群在线互动、共商诉求，形成每村一个“朋友圈”效应。四是建好“村情通+民情驿站”，人人享有掌上“服务窗”。整合接入党政、群团、企业等管理服务资源，推行“网点+网格”扁平化代办服务，实现群众“指尖办事”。五是开拓“村情通+民情沟通”，村村都有在线“议事厅”。

二、坚持问题导向，把共建共治共享难题真正破解在基层一线

“村情通”是村(社区)治理平台，生命力在于发挥联系群众、发动群众、组织群众、服务群众的桥梁纽带作用。主要破解四大难题。一是抓牢了新时期农村治理的关键群体，破解了基层组织治理核心作用发挥难。“村情通”着眼于服务基层党建，破解了党员村干部监督弱、流动党员教育管理难、无职党员参与村级治理难等问题，让村级党组织核心作用得到强化。二是抓准了新时期农村治理的主要矛盾，破解了农村群众参与村级治理难。“村情通”通过信息化手段组织群众，破解村庄治理面临的青壮年流动人口参与难、留守人口参与效果不佳等普遍问题,极大地满足了群众对参与治理、提高村级治理绩效的需求。三是抓住了新时期农村治理的重要突破口，缓解了农村基本公共服务均等化难。“村情通”通过面向群众提供扁平化服务，形成线上线下协办优势，破解了农村特别是山区群众办事跑路远、办事环节多、手续繁琐、证明材料多等突出问题，有力地推进了农村基本公共服务均等化进程。四是抓实了新时期农村治理的重要短板，缓解了基层干部“信息化负担”。“村情通”在保障安全前提下，通过“嫁接模式”在网格层面集成条线平台，扮演工具“超市”角色，让各级治理资源扁平化落地，极大地提升了工作效率。

三、坚持改革创新，把共建共治共享进行到底

“最多跑一次”是浙江省委省政府部署的党委政府公共服务领域的“供给侧结构性”改革，“村情通+全民网格”是基层组织的“供给侧结构性”改革，要对照习总书记提出的社会化、法治化、智能化、专业化等“四化”标准，聚焦问题，全面提升。一是供给端解决“融不融得进”问题。制度层面，进一步落实乡村责任清单、任务清单，优化网格职责清单等;力量层面，整合骨干力量、监督力量、社会力量，共同认领一批任务、处理一批难题;技术层面，向上与上级信息系统融合、打通，最大限度实现数据共享;向下延伸拓展，最大限度为群众提供服务。二是需求端解决“用得好不好”问题。往群众想的方向努力，围绕美好生活，让群众更方便地参与治理，共商大事要事。往群众缺的地方用劲，探索“姑蔑广场”“精准帮扶”等模块，方便群众就业创业。在群众怕的方面整改，规范“三务公开”“村民信箱”等应用，做到村民有反映、干部有回应、诉求有处理。三是管理端解决“考得准不准”问题。进一步深化村民监督、评价体系建设，管好村两委队伍。进一步加强智慧党建，管好党员队伍。进一步加强“痕迹管理”，精准考核，管好网格员队伍。