一、【背景材料】

习总书记强调：构建以数据为重要因素的数字经济。中共中央国务院关于构建更完善要素市场化配置体制机制的意见，对加快培育数据要素市场进行了部署。资料是新的生产要素，是基础资源和战略资源。十九届五中全会对数字化发展进行了重大安排，对我国数据产业的发展提出了总体要求，指明了发展方向。积极培育和扩大数据产业，充分发挥数据要素价值，实现数据与新一代信息技术、新一轮产业变革的耦合共振、互融互促，将对经济发展、社会进步、全球治理等产生重大而深远的影响。

二、【解读分析】

目前，数据越来越成为不可或缺的新生产要素，数据要素的挖掘、存储、管理、分析、交换等形成了比较完整的产业体系，数据供应链和价值链也形成了。数据产业积累势头，不断实现从量积累到质量的飞跃，从点突破到面上升级的转变，为产业融合发展、宏观规制的改善、民生的保障和改善、社会管理的创新等提供有力支持。

为产业整合创造新机遇。去年，国家发展改革委员会等部门发布了《关于加快建立全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》，到2025年，公共云服务体系初步形成，全社会计算能力获取成本显著降低。政府部门和政府企业之间的数据壁垒将进一步突破，数据资源流动活力将显著增强。届时，依托云、网络、终端、管道等新型基础设施，具有云资源访问和数据流通一体化调度功能的新平台将不断出现，数据流不再被工业经济供应链系统中的巨头垄断和阻隔。数据产业作为不同行业的粘合剂将得到充分发挥。不同行业通过相互融合和嵌套，创造新的生产模式。企业在平台上实现低成本沟通和数据高速流动，有利于增强R&D、营销、售后服务的针对性。

为宏观调控提供新工具。财政、金融、税收、投资、就业、消费、出口等经济调节领域数据的挖掘和开发，可以使宏观调控更加深入、准确、高效，有利于防范和化解各种风险挑战。商业流通、市场价格、制造、安全生产等市场监管领域的数据收集和利用，提高了政府对市场运行的实时感知能力，事前、事中、事后全链监管将更加科学有效。应急部门可以利用行业和监管数据建立处理公共卫生、自然灾害等重大突发事件的数据靶场，定期进行数据演习，为重大突发事件的决策判断和调度指挥提供数据支持。

为改善民生提供新的红利。数据产业为满足人们日益增长的美好生活需求创造巨大的数据红利，进一步提高保障和改善民生水平。创建集成多种功能的数据通用算法模型和控制服务，可以将大数据应用于文化教育、辅助诊断、体育健身、文化旅游、养老育儿等更广泛的生活场景，满足更个性化、多层次的服务需求，促进公共服务更准确、更高效、更公平。利用实时在线数据和历史记录数据，可以构建个性化的动植物生长模型，使农业数据成为新农具，最大限度地实施精确的种植，挖掘动植物的生长潜力，实现从生产到消费全过程的数据可记录、可存储、可追溯、可验证。

为社会治理提供新的空间。一方面，数据产业可以重建社会治理体系结构、运行机制和工作流程，塑造万物互联、人机互动、天地一体化的治理空间，拓展各种数据在社会治理中的应用场景，有效满足信息共享、部门联合、综合判断、服务保障、跟踪监督、应急处理等治理需求，实现全过程、全要素、全场景的动态治理，为社会治理引入新的模式，创造新的工具，构建新的模式。另一方面，数据产业将培养人人贡献数据，人人享受数据的社会治理生态，拓展人人参与社会治理、政府感知社会民意的渠道，让每个人都能成为社会治理的参与者、贡献者和维护者，建设人人有责任、人有责任、人人有责任的社会治理共同体。