一、【资料背景】

按照《中共中央国务院关于建立健全要素市场化配置的体制机制的意见》(中发〔2016〕1号)和《国务院关于在新形势下加快建设知识产权强国的若干意见》(国发﹝2015﹞71号)等文件要求，结合乌鲁木齐市实际，制定了《关于推进知识产权运营服务体系建设的实施意见》(以下简称《实施意见》)。

二、【解读分析】

方案的主要内容是：首先，建立以知识产权为核心的产业发展长效机制。一是健全专利导航产业发展决策机制。通过对产业数据和专利数据的融合分析，利用专利导航方法，围绕先进结构材料、装备制造等重点产业集群，结合重点产业发展方向和关键技术需求，支持重点产业园区、行业协会、产业联盟和知识产权服务机构开展5项产业专利导航示范工程建设，形成产业专利导航分析报告，为政府有关部门制定产业发展规划、重大经济科技项目、招商引资等提供决策参考，加速推动重点产业发展壮大。二是实施区域商标品牌推进工程和地理标志推广应用工程，促进产业发展。利用首府经济、文化、电子商务的集散功能和“货、园、业”的优势，依托馕文化产业园，打造新疆本土品牌和地理标志产品的集聚特色园区。三是建立专利密集型产业与地理标志产品的产值核算机制。根据乌鲁木齐市专利密集型产业的特点，科学地制定专利密集型产业的审核标准，建立专利密集型产业增加值的统计体系。以鼓励专利密集型产业为重点，加大专利密集型产业政策扶持力度。四是开展专利密集型产品的认定试点加强知识产权密集型产业政策扶持。在重点发展的化工、先进装备制造、新材料、新能源、信息产业、生物医药、纺织服装等行业和领域开展专利密集型产品认定试点，完善政府采购等扶持政策，培育一批具有自主知识产权和较强竞争力的专利密集型产品，推动以专利为支撑的创新型经济产业发展。

其次，鼓励创新主体提高对知识产权的运用能力;一是促进知识产权贯标的质量提高。通过知识产权管理规范，支持200多家企业、高校和科研机构进行标准化建设。根据《国家知识产权局办公室关于规范知识产权管理体系贯标认证工作的通知》(国知发管字〔2007〕145号)精神，对具有较强创新能力和知识产权优势的企业、高校和科研机构实施贯标认证。二是加大对中小企业创新的支持力度。建立知识产权托管系统，将知识产权运营服务平台、产业组织、知识产权服务机构、中小企业等有机结合起来，科学建立全过程的评估体系。三是鼓励高校和研究机构面向企业进行知识产权转让交易。企业与高校机构定期开展知识产权路演活动，促进有效对接。展示供需信息，通过知识产权运营服务平台实施双向推送服务。四是探讨中小型企业获得专利技术的低成本机制。以知识产权运营服务平台为基础，对高校院所尚未转化的“沉睡专利”进行加工、挖掘和分析，收集整理中小企业的技术需求，推广其应用。五是指导规范产业知识产权联盟的建设。推动知识产权密集型或依赖性产业的上下游企业与相关高校、行业组织和专业机构建立产业知识产权联盟。

第三，探索知识产权金融服务的新模式，提升现代金融服务知识产权的能力。一是推动建立知识产权质押贷款风险分担机制。大力推动与金融机构合作，设立知识产权质押融资风险补偿基金，逐步建立知识产权质押贷款政府支持下的保险、担保和银行风险共担机制。促进商业银行制定相应的政策和机制，落实单列信贷计划、放宽不良贷款率考核等配套措施。二是依法依规推进知识产权证券化。我们将借鉴成熟经验，积极探索知识产权证券化的融资方式，完善知识产权证券化的相关支持保障政策。以重点园区、龙头企业、科创型上市企业、科研机构、重点实验室等为依托，培育产业集群的高价值专利组合，支持构建基础知识产权资产;对企业融资需求和知识产权资产情况进行调研，根据不同类型知识产权进行合理估价。三是增加提供知识产权金融产品和服务的工具。对扩大知识产权质押范围进行了研究，积极探索地理标志、商标等作为知识产权质押的可行性，进一步拓宽企业融资渠道。鼓励商业银行建立企业科技创新能力评价体系，通过综合评价企业的专利、商标、版权等知识产权价值，合理分析企业的创新发展能力和品牌价值，把握企业发展方向，开展知识产权质押融资业务。四是探索知识产权质押融资的集合授信机制。鼓励商业银行与知识产权密集型产业园区进行战略合作，以产业专利集群、商标品牌为质押，对集中筛选出的优质企业，给予合理的授信额度。

第四，建立知识产权服务业集聚区，提升知识产权综合服务能力。一是知识产权服务业集聚化载体建设;乌鲁木齐市知识产权服务业集聚区建设要立足于创新资源丰富、知识产权工作基础扎实的经济技术开发区(头屯河区)、高新技术产业开发区(新市区)和甘泉堡经济技术开发区(工业区)形成服务集群，实现线下实体空间集聚与网络上线集聚相结合，提供“一站式”知识产权服务。二是建立区域知识产权运营服务平台。建立乌鲁木齐市知识产权运营服务平台，负责知识产权服务业集聚区的建设管理，参与或承担相关政策项目的组织实施，项目与服务标准的制定与评估，知识产权应用的数据整合与管理，中小企业知识产权托管等公共服务。三是建立产业知识产权运营中心。以产业园区为依托，围绕各园区的特色优势，力争培育3个特色鲜明、专业化的知识产权运营中心。

第五，多措并举，全面推进知识产权服务业发展。一是建立知识产权服务机构培育机制。加强知识产权服务机构建设，培育和引进一批知识产权交易、许可、评估、投融资、维权、诉讼能力强、经营模式成熟的知识产权服务机构。二是管理知识产权服务部门。强化知识产权服务企业的主动监管、协同监管和信用监管，增强服务企业的自律、诚信和责任意识。三是加强知识产权人才队伍建设。指导知识产权服务机构开展知识产权服务，完善人才培养、引进和使用政策，加大知识产权服务机构人才培养力度。吸引高校毕业生到知识产权服务机构就业，包括开展“知识产权服务万里行”活动和在线线下招聘会等。四是培养知识产权专业人才。构建覆盖重点企业、大专院校、科研院所的知识产权专员制度，为企事业单位培养实用的、复合型的知识产权人才。