一、【背景材料】

自2008年中新自贸区签署生效以来，有效促进了两国货物贸易、服务贸易和投资合作的快速发展。双边进出口总额从2008年的44亿美元增长到2020年的181亿美元，年均增长14%。多年来，我一直是新西兰最大的贸易伙伴和第二大外资来源。2016年11月，双方启动自贸区升级谈判，并宣布2019年11月完成谈判。签署升级议定书是落实十九届五中全会提出的自贸区升级战略，打造高标准自贸区全球网络的重要举措。中国在实施自由贸易区升级战略方面迈出了新的一步，并为加快形成新的发展模式提供了援助。同时，将推动中新两国进一步深化各领域务实合作，不断丰富和充实中新全面战略伙伴关系的内容，增进两国企业利益和人民福祉。

二、【解读分析】

升级协议包含了哪些主要要素?中新自由贸易区于2008年4月签署，同年10月正式生效，是我国签署的第一个全面双边自由贸易区，涵盖货物贸易、服务贸易、投资等多个领域，也是中国与发达国家签署的第一个自由贸易区。"升级议定书"对原自贸协定进行了修订，包括序言、9章、4条换文，除对原协定的原产地规则、海关手续和贸易便利化、技术贸易壁垒、服务贸易、合作等5个方面进行了更新外，还增加了电子商务、政府采购、竞争政策、环境和贸易等4个新领域。更新协议也包括了更新服务贸易特定承诺表等附件。双方还通过4次换文，就中方在新投资、安排有特色的劳务就业、化妆品贸易、木材纸制品关税减免等方面达成了共识。

双方对货物领域开放市场准入有哪些改进?在中新自由贸易区内，双方已在货物贸易市场准入方面实现了很大程度的自由化，新方对从中方进口的100%的产品实行零关税，中方对自中国进口的97%的产品实行零关税。根据升级协议，从国内需求角度，基于整体利益平衡的原则，我国对自新进口的部分木浆产品实行零关税，主要包括木纤维板、纸巾、书写纸、牛皮纸、胶粘纸、纸板和纸制标签等。这样既可以稳定和扩大资源产品的进口来源，节约国内木材资源，又有利于国内相关产业的转型升级。

双方在开放服务贸易方面取得了哪些重要成果?双方对市场准入作出更大开放承诺，大大扩大了最惠国待遇承诺的覆盖面。另外，双方还同意在《升级议定书》生效后2年内，通过负面清单方式进行服务贸易后续谈判，进一步提高开放程度。在具体承诺方面，新方进一步提高了在法律服务、工程和中央工程服务方面的开放程度;增加了对管理咨询和所有与之相关的服务的开放承诺，今后中资管理咨询企业可以通过跨国界、建立商业机构等方式，在新西兰开展营销、人力资源、公共关系、旅游发展等咨询业务。我们将扩大对航空、建筑、海运、金融等新的开放，特别是在航空服务方面，增加对机场运营服务、地面服务和专业航空服务的承诺。