一、【背景材料】

根据党中央、国务院的决策部署，2009年以来，财政部及相关部门大力支持新能源汽车产业发展。由于各方的共同努力，中国新能源汽车的技术水平不断提高，产品性能明显提高，生产和销售规模连续五年位居世界第一。2020年初，受多种因素影响，中国新能源汽车市场出现下滑。为了支持新能源汽车产业的优质发展，促进新能源汽车消费，四部委于2020年4月联合发布了《关于完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》( [2020]86号)，将新能源汽车推广应用财政补贴政策的实施期限延长至2022年底，并提前明确了2021年和2022年购买新能源汽车补贴的下降幅度，以稳定市场预期。在经济增长稳步复苏和相关政策支持的推动下，中国新能源汽车市场从第二季度见底，1-11月总销量110.9万辆，同比增长3.9%。为了进一步促进新能源汽车产业健康有序发展，根据[2020]86号文件的有关规定，四部委近日联合发布通知，进一步明确了2021年新能源汽车推广应用财政补贴政策的相关要求。

二、【解读分析】

根据财建[2020]86号文件，2021年购买新能源汽车补贴标准将在2020年基础上提高20%;为加速将公共交通和其他领域的汽车电动化，城市公交、公路客运、出租(含网约车)、环卫、城市物流配送、邮政快递、民航机场和公务用车的符合条件的新能源汽车将在2020年基础上提高10%。据此，《通知》明确了不同类型和不同领域的汽车产品的补贴标准，以便于精确地执行补贴政策。鉴于相关退坡比例已通过财建〔2020〕86号文件提前发布，以上标准自2021年1月1日起实施。

近几年来，在政府的扶持和鼓励下，我国新能源汽车技术水平有了显著的提高，产品的实用性大大提高。为了稳定企业研发生产预期，支持行业保持良好发展势头，根据保持技术指标总体稳定的要求，购置补贴政策2021年将维持动力电池系统能量密度、续驶里程、能耗等技术指标的临界值不变。我国新能源汽车在2021年将采用新的测试方法标准，部分车型的技术指标值会受到影响，为保证新旧标准的平稳过渡，通知中提出，对按新测试方法测试的插电式混合动力(含增程式)车产品，应按相同的技术难度，合理规定续航里程、能耗等技术指标门槛值。其它新能源汽车试验方法技术指标限值，适用财建〔2020〕86号文件。

产品质量和安全关系到消费者的切身利益，是新能源汽车产业健康、持续发展的重要前提。近几年来，我国新能源汽车产品的安全性和可靠性显著提高，但安全事故时有发生，产品的安全质量有待进一步提高。为了进一步加强新能源汽车安全监管，切实保障消费者利益，《通知》进一步强化了生产企业产品质量的主体责任，对生产企业因未建立完善的安全管理制度而导致重大事故的，由主管部门给予行政处罚，对明知产品存在质量问题而不主动召回、造成重大事故或被主管部门责令召回的，视情况给予暂停或取消推荐车型目录、暂停或取消财政补贴等措施。