一、【背景材料】

习近平总书记指出，2020年是全面建设小康社会取得决定性胜利、战胜贫困的决定性一年。面对新冠肺炎肺炎疫情和特大洪涝灾害的考验，党中央决心如期完成脱贫目标，全党全社会同心同德，广大贫困地区干部群众艰苦奋斗，克服困难。今年12月，习近平总书记宣布，经过八年的不断奋斗，我们如期完成了新时代脱贫的目标和任务。在现行标准下，农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部脱帽，消除了绝对贫困和地区总体贫困。近一亿贫困人口摆脱贫困，取得了让全世界瞩目的伟大胜利。

二、【解读分析】

就综合救助机制而言，通过建立城乡统一、标准动态调整的托底性救助体系，维护社会底线公平，确保解决绝对贫困问题。探索建立面向城乡低收入人群的综合救助体系，进一步健全基本社会保障体系，逐步缩小群体间、城乡间、地区间社会保障待遇差距，提高基本社会保障公平性，不断增强社会公平程度，充分发挥社会保障制度缓解相对贫困的作用。

具体标准是，2020年后，绝对贫困人口将直接交由城市和农村最低生活保障制度直接予以兜底保障，将绝对贫困人口的收入提高到贫困线以上;综合援助反贫困机制主要针对能够自力更生，但在面临风险和突发事件时经济脆弱性较大的低收入人口，通过综合援助政策给予适当援助，帮助他们缓解暂时收入贫困或支出贫困。具体地说，应在制定城乡低收入标准和确定援助对象的基础上，建立城乡低收入人口电子信息档案，并将其纳入全国统一的综合援助信息系统，再相应地建立城乡低收入人口综合援助体系。在整合优化现有各类专项救助体系的基础上，增加发展性救助内容，使城乡低收入人群在面临生育医疗、儿童营养、子女教育、继续教育、基本住房、就业再就业等方面的困难时，能够得到多样化、多层次、更加积极有效的综合救助。过去的社会救助项目主要是补偿性功能，与最低生活保障资格相关联，综合救助制度应通过适当的制度设计，着力减少保障对象对福利待遇的不合理依赖，强化人力资本形成的促进作用，努力不断提高城乡低收入群体的人力资本占有率，以提高其生存、发展和竞争能力。尤其要推进平等就业，促进低收入群体就业，打通低收入群体上升通道。

总而言之，在“后扶贫时代”，解决相对贫困将成为我国扶贫工作的“新常态”，各种常规性、制度化的社会政策体系，包括社会保障制度，都将在这一系统中发挥更大的作用，竭尽全力防止贫困的发生，并对已存在的相对贫困人口实施综合救助。