一、【背景材料】

十九届四中全会明确提出“坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，强调在构建基层社会治理新格局过程中，要建立以党组织为主导的城乡基层自治、法治、德治相结合的治理体制，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务。北京市东城区2005年创设的万米网城市管理模式在不断完善过程中，已成为地方政府公共服务创新的一个重要领域，显示出较广阔的应用前景。

二、【解读分析】

十九届四中全会强调，要坚持和完善共建共治共享的社会治理体制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，为实现社会治理多元化、多层次勾画清晰蓝图。网状社会治理的本质就是体现人民群众的价值属性，努力让改革和发展的成果更多更公平地惠及全体人民。

网状社会治理是国家治理体系现代化的重要内容。推动国家治理体系和治理能力现代化，需要明确制度与治理的关系，基层治理现代化是关系到人民群众利益的重大问题，涉及到“协调社会关系，规范社会行为，解决社会问题，化解社会矛盾，促进社会公正，应对社会风险，维护社会稳定”等多个方面。他说：“我们最大的优势就是我国的社会主义制度集中力量办大事的能力。它是我们成功者的重要法宝。激发和保障人民参与到维护社会利益中来，是社会主义制度的本质属性。政府管理涉及内政外交，其思路错综复杂。人民日常生活的社区是国家治理的基本单元，只有基层社区治理有序，国家治理才能保持稳定和有序，“民为邦、本固邦”。

“网格化”社会治理是群众路线在新时期的生动实践。在长期革命和建设中，以毛泽东为主要代表的中国共产党人形成了“一切为了群众，一切依靠群众，来自群众，面向群众”的群众路线，这是一条基本工作路线。创新群众路线，带领群众发展致富，是新时期实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。伴随着经济体制改革和社会转型，出现了许多问题和矛盾，造成党与群众之间联系不畅，甚至“梗阻”，群众路线脱离群众。因此网格化社会治理应运而生，它旨在加强各级党政机关与民众之间的沟通联系，重新调整优化群众路线的途径和方法，通过共建共治共享社会治理共同体，将党的正确主张转化为民众的自觉行动，将新型群众路线的优势转化为网格化社会治理的效能。