一、【背景材料】

国家发展改革委和商务部刚刚发布了《市场准入负面清单(2020年版)》，将从即日起发布实施。据报道，负面清单中有21个类别和123个项目。

二、【解读分析】

这种所谓的“负面清单”，实际上是一种管理资本流动的方式。列表中列出的项目，通常都有明确的要求和对持股股东进入资本的限制。通过负面清单限制某些特定领域、行业和特定业务的资本流动，如国防军工，是当今世界许多国家的普遍做法。消极清单对资本持有者主体资格的限制，大多是在国家之外。然而，在国际贸易和投资的相互影响不断扩大，产业和产业融合日益复杂的背景下，减少负面清单列项也是一种趋势。

相对于投资的负面清单来说，资本是自由的。一般来说，负面清单上的项目越少，资本流动的自由就越多，经济开放就越多。这一点体现在中国改革开放的进程中，也体现在负面清单的变化中。资金的自由流动，是“市场对资源配置起决定作用”的先决条件。资金没有了自由，市场的无形之手所指就失去了跟随，决定着一切。所以，负面清单的管理方式是列项之外全部自由(投资)，与计划管理方式之外全部自由(投资)大不相同。

与2019年版相比，《市场准入负面清单(2020年版)》所列事项已缩减为123项，而市场准入负面清单(2020年版)又减少了8项，这继续了负面清单列项不断减少的开放趋势。负清单项目减少，意味着资本流动范围扩大，投资自由度提高，“市场在资源配置中起决定作用”的基础更加牢固。反垄断法的实施，为创新留下了后门，为新业态的形成留下了天窗，为新职业的产生提供了机遇。毋庸置疑，创新、新业态、新职业都是资本自由流动的产物。假如将资本限制在一定的范围内，限定其用途，那么除了增量之外，将没有任何其他的新事物。资金自由流动的实质，就是资本所有者支配和处置资金的自由。基于此，其识别市场无形之手“表意”的能力，决定了资本的效率和收益。

消极清单之外的资本自由流动领域，也不是到处都是资本的“福地”，正如“市场在资源配置中起决定作用”，并不意味着所有资本都会按照市场看不见的手的方向流动。资本自由流动和“市场在资源配置中的决定性作用”之间存在着矛盾。这一矛盾，正是市场秩序紧张的根源。同样，在这一意义上，所谓的资本自由，只是市场看不见的手所引导的自由。基于这一自由所形成的秩序，就是市场秩序。没有资本的自由，也就没有市场的秩序。它是衡量资本流动的一个标准。