一、【背景材料】

中央和国务院发布的《关于保持土地承包关系长期稳定发展的意见》，为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略奠定了“压舱石”，为全面建成小康社会凝聚了强大动能。

二、【解读分析】

地，本也;耕获，终也。自改革开放以来，党中央实行了家庭联产承包责任制、承包地“三权分置”等农村土地基本经营制度，两次延长了土地承包期限，颁布了《农村土地承包法》，明确了承包期限，进一步激发了土地活力，稳定了农业生产，使“土坎”变为“金坎”，实现了粮食的稳定增产，成为我国农村改革和“三农”政策的重大成果。

十九大报告指出：“保持土地承包关系的稳定性和长期性，在第二轮土地承包到期后再延长三十年”。这样有利于鼓励农民增加投入，增加生产资料和专业技术人员投入;采用间种、轮种等涵养地力措施，提高土地可持续生产能力，稳定粮食质量;当再确权所带来的利益大调整，难以超越现有良好的基础时，提倡“增人不增地、减人不减地”，或者根据大稳定、小调整的原则进行调整，也可以减少土地政策变更所带来的稳定风险，减轻再确权所造成的巨大工作量。

当前中国农村，外出务工、人员流动频繁，大量的青壮劳力流入城市、沿海及发达地区，本地劳动力短缺，在一些偏远山区，“空心村”、土地撂荒现象十分突出。在农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”之后，农民进行土地置换，农民与新型经营主体进行流转合作，实现闲置或低效土地的充分利用。承包者不仅是土地的承包者，也可以是土地上的“新工人”，实现承包者与承包者的双赢。“中国人的饭碗应该随时牢牢地掌握在自己手中，”习近平总书记强调。饭碗里应该多放上中国粮。农产品生产不再仅仅是种植主要粮食作物，而是农林牧副渔连片发展，“农业+旅游”“基地+工厂”等业态争新、因时、因地、因势而变，具有观赏、休闲、美化等多种功能;丰富多样的农产品品种，也改变了城乡居民的饮食结构，成为产业融合、健康中国的主战场。

扩大土地承包，有利于稳定当前各种利益合作关系，使果园、林地、荒山、荒坡等长线投资者得到应有的回报，使山水林田湖草竞相迸发生机与活力。同时，现代农业的蓬勃发展，对土地优化配置起到了“反哺”、“推动”的作用，深化了与其它产业、科技、信息等的融合，使“小农户”也能与时代接轨，也能在农业规模经营和产业化进程中分一杯羹，平添一份力，符合新时期中国特色社会主义的国情。在保持土地承包稳定、土地合理利用的前提下，增加农民收入，增强农民的获得感和幸福感，改善农村人居环境，提高农村发展质量，成为农村振兴的重要基石。与此同时，也让农民吃了定心丸，促使更多有条件的农民进城落户，加快农业农村改革，解决城乡、农业和其他产业发展不平衡的问题，使农业现代化与工业化、信息化、城镇化同步共振，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。