一、【背景材料】

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视大气污染防治工作，习近平总书记强调，要对大气污染等突出问题进行系统分析，采取综合措施，加大治理力度。今年4月26号，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定设立由生态环境部牵头，科技部、农业农村部、卫生健康委、国家气象总局等部门和单位参加的大气重污染成因与治理攻关项目，联合各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团，集中力量研究解决京津冀及周边地区秋冬季大气重污染成因、重点行业及污染物排放控制技术、居民健康防护等问题，推动京津冀及周边地区空气质量持续改善。

二、【解读分析】

自实施以来，生态环境部会同有关部门，全面贯彻党中央、国务院的决策部署，加强组织领导，创新工作机制，组织295个科研机构、20名院士等2903名在大气环境领域的科技人员，组成全国大气污染防治科研联合中心，形成多部门协作、中央与地方相结合、多学科交叉的集中攻关模式;派出28个“一市一策”驻点跟踪研究工作组，推动形成边研究、边应用、边总结、边完善的新的科研工作机制;建立数据共享和管理平台，破解数字共享难题。通过三年的努力，攻关项目在成因机理、影响评估、预测预报、决策支持、精准治理等方面取得了一批关键技术的突破，弄清了区域秋冬季大气重污染的成因，形成了广泛的科学共识，对区域污染物排放特征和重点问题进行了准确识别，并提出了进一步深化大气污染防治的对策建议。

通过三年的努力，2900多名科技工作者团结奋斗，取得了许多重大科技突破和科研成果。共有六个方面：

首先，通过大规模的科学观测与试验研究，采用多技术融合的方式，从污染物排放、化学变化、气象条件、污染传输等方面揭示出区域大气重污染的成因与来源，并在此基础上形成广泛的科学共识。

第二，建成了国内最大的空天地立体观测网络和数据共享平台，建立了完善的区域性PM2.5综合源解析方法体系，在重污染过程中形成精细、定量化的动态解析能力。

第三，建立了高时空分辨率的区域和城市排放清单，掌握了区域污染物排放现状、主要大气污染物排放特征及时空变化规律，对区域2+26城市和重点行业的关键问题进行了精确识别，形成了重点行业和城市关键问题识别与精确治理的技术体系。

第四，构建“预测预报、会商分析、预警响应、跟踪评估”全过程的重污染天气应对技术体系，提出差异化应急控制技术方案，全面支持区域应急联动和差异化控制，有力支撑实现应急减排效益最大化。

第五，建立以PM2.5目标浓度为约束条件的区域大气环境容量算法，开发区域大气污染防治科学决策技术支撑平台，为区域中长期大气污染防治提供决策依据。

第六，综合运用多种技术和数据分析方法，对大气颗粒物污染对健康的影响及防治措施对健康的益处进行了定量评价。

攻克一批重大科技难题，有力支持了“打赢蓝天保卫战三年行动计划”和“秋冬攻坚”。2019年“2+26”城市PM2.5平均浓度比2016年下降22%，重污染天数减少40%，北京市PM2.5浓度从2016年的73微克/立方米降至去年的42微克/立方米，重污染天数从34天降至4天。人民群众对蓝天的获得感和幸福感大大提高，与此同时，京津冀地区的区域协同发展和绿色发展也得到了极大的推动。"2+26"城市去年国内生产总值达14.2万亿元，比2016年增长17.2%，可以说，一方面是空气质量显著改善，一方面是经济持续高速发展，从环境方面也体现了区域高质量发展取得的成就，实现了生态环境与经济高质量发展的双赢。