一、【背景材料】

党和国家高度重视优化政务服务工作，习近平总书记多次作出重要指示，强调要推进技术、业务、数据等方面的融合，实现跨层次、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，更好地解决企业和群众反映强烈的办事难、慢、繁等问题。国务院总理李克强就企业群众“办证多、办事难”和优化营商环境等问题多次作出指示批示，要求要集中力量解决市场主体和群众普遍关注的热点难点问题，消除地区间壁垒，加快推进政务服务“跨省通办”。

今年7月以来，为了贯彻党中央、国务院的决策部署，我们从供需两方面着手，一方面要求有关部门提供可实现“跨省通办”的事项清单，另一方面要求各省(区、市)结合本地实际，提出“跨省通办”的事项需求清单，同时通过中国政府网、国家政务服务平台等广泛征求社会意见。根据初步统计，网上征集意见的访问量达7600万次，网上投票和6.3万条留言。以此为基础，经汇总、梳理、合并同类项目后，共梳理出140个高频“跨省通办”项目。配合国务院电子政务办、信息公开办及有关部门和地方同志进行专题调研，吸收京津冀和长三角地区“跨省通办”改革试点经验，起草形成本文件。九月十七日，国务院常务会议审议通过了《意见》。由李克强总理签字批准，日前正式以国务院办公厅名义印发。

二、【解读分析】

聚焦“跨省通办”高频事项 鼓励区域间先行探索。第一，关注企业和群众普遍关心的“跨省通办”高频事项。以改善民生、促进就业创业、方便企业跨省生产经营为重点，实现政务服务与企业群众需求有效对接。与此同时，鼓励跨地区“跨省通办”先行先试，鼓励扩大省内通办范围深化，支持各省加强市县服务平台建设。第二，集中力量解决“跨省通办”中的突出问题。对政务服务工作中存在的发展不平衡、跨省协作效率低、标准不统一等问题，从优化业务流程、加强一体化平台支撑、强化数据共享应用、加强业务标准化建设、提高跨部门、跨地区的协作能力等方面提出了相应的政策措施。第三，聚焦“跨省通办”服务取得实效。重点是借鉴当地探索经验和行之有效的做法，实行清单式管理，细化责任部门，确保任务按时完成。这些高频事项列于文件附件中，今年实现的是58项，明年年底实现的是74项，随后将加快实现婚姻登记等8项事项的异地办理。

《意见》提出三种服务模式 线上线下皆可办理。首先是“全网办”。除了法律、法规规定必须到现场办理的事项外，在全国一体化政务服务平台上，按照“应上尽上”的原则，提供申请受理、审批决定、发证送达等全程网上服务。在这些文件中特别强调，对于政府部门签发的证照和批文，能够通过数据共享实现查询和核验的，不再要求申请人到现场核对原件，力争让群众和企业“一次办好”。这个被建议的140个高频问题中，大多数都可以用这种方法解决。二是“异地代收代办”服务模式。以法律法规明确规定必须现场办理的事项为主，在不改变各省市、市原有办理权限的基础上，采用“收件分离”模式，申请人可向异地政务服务机构提交申请材料，再经形式审查和身份核验，通过邮寄等方式将材料寄送至业务属地完成办理，相关结果可通过邮寄或网络反馈给申请人，实现了异地办理的便利。三是“多地合一”模式。对原本需要当事人到两个不同地点现场办理的事项，改变了原有的业务规则，整合了多地办理的流程，一地受理申请，由政府部门在各地内部协同，让申请人只需到一地就能完成。

此外，对于上网不方便的群众，还有一些老年人等群体，具体如何办理，文件明确提出，要为企业和群众提供线上和线下的多样化办事渠道，以保障不同群体的多样化需求，包括他们在线下的办事需求。