一、【资料背景】

为了深入贯彻习近平总书记关于严格耕地保护的重要指示精神，严格落实国务院办公厅《关于坚决制止耕地"非农化"的通知》(国办发明电[2020]24号)，以及《关于防止耕地"非粮化"以稳定粮食生产的意见》(国办发明电[2020]44号)，进一步加强福建省耕地保护工作，加强耕地的数量、质量、生态"三位一体"保护，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，特制定本工作方案。

二、【解读分析】

《工作方案》的主要内容是：第一，健全和完善耕地保护的考核机制。明确评估指标;每年都要对耕地的数量变化、质量变化、制度建设等指标进行一次考核。对于补充耕地任务、高标准农田建设任务等按进度管理指标，分阶段细化考核。

第二，严格控制建设项目占用耕地。强化计划管理。严格执行国土空间规划，严格执行土地利用总体规划，加强建设项目规划许可、乡村建设规划许可和建设用地审批管理，强化规划的刚性控制。严格控制建设用地。要改革土地利用计划管理方式，坚持以项目为导向，将计划指标配置与存量土地处置挂钩，控制新增建设用地总量。加强存量盘活。严控建设用地“增存挂钩”机制，加强批而未供、闲置土地处置和新增建设用地审批的联动，大力盘活存量土地，完成自然资源部下达的批而未供、闲置土地处置任务。全面落实耕地占补平衡制度。严把耕地数量质量双平衡。根据“占优补优，占水田补水田”的要求，严格实行县级补充耕地指标储备库耕地数量、粮食生产能力和水田面积挂钩，完善补充耕地指标调剂制度，落实耕地占补平衡。改变补充耕地的方式。要坚持绿色发展理念，减少对未利用地的开发，严禁开垦和复垦坡度25度以上的耕地，以土地综合整治、高标准农田建设和生态恢复为主要补充耕地途径。

第三，加强补充耕地项目管理;做好补耕地项目前期工作，充分征求群众意见，认真组织评估论证。加强补充耕地项目的远程监控，利用遥感影像监控“一张图”，建立综合信息监控平台，实现自动检测，智能化组合分析。

第四，加强对永久基本农田的特殊保护。认真办理用地严格控制建设占用永久基本农田，一般建设项目不能占用永久基本农田;对重大建设项目确需占用的，必须对占用的必要性、合理性和补划永久基本农田方案的可行性进行实地考察论证，严格审核论证，按程序报国务院批准。禁止占用永久基本农田，扩大自然保护面积。新修建的自然保护地不得占用基本农田。进行标定结果的核查和纠正。依据福建省第三次全国国土调查的结果，结合自然资源部下发的问题图斑，在与生态保护红线评估调整、国土空间规划衔接的基础上，对永久基本农田进行逐个图斑比对，分类处理，对补划地块进行整改，调整和完善永久基本农田数据库，确保数量不减、质量提高、布局稳定。

第五，继续推进耕地质量保护制度建设。加强高标准农田建设。按照国家高标准农田建设规划的要求，编制全省“十四五”高标准农田建设规划，构建农田建设标准体系，加快已建项目的上图入库，加大资金投入保障力度，加强项目建设管理，健全项目建设后管护机制，开展示范项目建设，促进项目耕地数量增加，质量提高，提高项目效益。实施耕地质量等级保护。确保耕地安全利用。开展耕地土壤剥离再利用技术研究。对占用质量等别8等及以上优质耕地的各类建设项目，原则上应进行耕作层剥离再利用，剥离后的耕作层主要用于土地整治等项目建设。

第六，健全完善执法监督机制。强化日常耕地执法监督。通过“天上看，地上查，网上管”，充分发挥村级组织的日常巡查作用，对耕地的利用和临时用地的复垦进行全覆盖监测。根据国土资源部的部署，开展耕地利用动态监测，对监测结果实行分类管理和处置，强化耕地保护监管。对非法占用耕地的行为，坚决予以查处。强化属地责任，加大执法力度，严厉查处各类非法占用耕地行为。构建耕地保护执法长效机制。加强对违法违规用地举报线索的处理，规范线索受理范围和督办方式，强化责任追究，防范风险。