一、【资料背景】

为了有效解决“四好农村路”工作中存在的管理和保障方面的短板，加快建立农村公路管理和养护长效机制，国务院办公厅于2019年9月印发了《关于深化农村公路管理和养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号)，按照省政府的工作部署，省交通运输厅与省财政厅共同起草了《黑龙江省深化农村公路管理和养护体制改革实施方案》(以下简称《方案》)，在充分征求意见和修改完善后，经省政府常务会议讨论通过，现已完成合法性审查和公平竞争审查。

二、【解读分析】

《黑龙江省深化农村公路管理养护体制改革的实施方案》(黑政办规〔2020〕14号，以下简称实施方案)分为总体要求、工作目标、主要任务和保障措施四个部分。根据黑龙江省的实际情况，提出了2022-2035年的工作目标。农村公路管理养护体制改革的13项任务是从3个方面确定的。第一，明确职责，健全农村公路管理养护体制。在管理和维护农村公路方面，明确省级有关部门和市级政府的职责分工，落实县级政府的主体责任，充分发挥乡村两级政府的作用和农民群众的积极性。第二，加大投资力度，加强农村公路管理和养护经费。实施成品油税费改革，加大财政资金保障力度，加强对维修基金使用的监督管理。第三，统筹推进农村公路管理养护长效机制建设。加速推进农村公路养护市场化改革，逐步形成政府和市场相结合的养护生产组织模式。为了进一步推进改革政策措施的实施，方案还从加强组织领导、强化监督检查、加大改革宣传等方面提出了具体要求。

制定《实施方案》具有以下几点意义：第一，明确养护经费。对农村公路日常养护资金的投入标准进行明确，由省级财政按照40%的标准给予资金支持，同时根据国家要求，将成品油税费改革中的新增收入用好，取代原有的公路养路费部分，继续实施农村公路养护资金补助政策，加大对农村公路养护的投入。第二，落实管养责任。方案明确了黑龙江省全面实行“总路长+三级路长”责任制，把农村公路管理养护责任落实到县、乡、村三级，强化了机构、人员、岗位管理，调动和发挥了乡村和农民群众的积极性。第三，建立长效机制。乡村公路管理养护需要建立长效的管理养护机制，《方案》明确，要从推进市场化改革入手，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式，由专业队伍实施专业化管理养护，非专业化管理养护由群众承包经营，引导符合市场属性的公路事业单位转企改制，通过招标投标取得公路养护权，有序推进乡村公路养护市场化。第四，抓好督促落实。该实施方案明确，各市、县政府要在年底前制定本地具体实施方案，省政府相关直属单位要各负其责，加强跟踪督查，及时发现和解决问题，推动农村公路管理养护体制改革的全面落实。