一、【背景材料】

党中央、国务院高度重视城市旧社区改造。习近平总书记多次强调，要加强城市更新，改造现有住房，搞好旧城区改造，弥补旧城区改造在卫生防疫和社区服务方面的不足。李克强总理多次主持国务院常务会议，部署推进城市旧住宅区改造，要求满足人民群众的期望，加快改善旧住宅区居住条件。今年的政府工作报告对推进城市旧住宅区改造提出了明确的工作要求，明确指出旧住宅区改造是一项惠民、满足人民群众美好生活需求的重要民生工程。也是有效扩大内需、做好“六稳”、落实“六保”任务的重要发展项目。去年以来，各地区、各部门认真落实党中央、国务院的决策部署，扎实推进旧城区改造。经各省(区、市)人民政府确认并上报后，全国计划于2019年启动1.9万个旧城区改造，涉及居民360万人。今年，计划启动3.9万个项目，涉及近700万居民，是2019年的近两倍。《意见》是在多项试点的基础上，在去年和今年全国全面推广的背景下出台的。这是国务院发布的第一个关于城市旧住宅区改造的专项文件，也是地方政府期待、各方关注、社会关注的，是在有关部门共同努力下发布的。

二、【解读分析】

该方案提出了总体要求，明确了城镇老旧小区改造的任务，建立健全了组织实施机制，建立了政府与居民、社会力量合理分担改造资金的机制，完善了配套政策，强化了组织保障6个方面22项，为进一步全面推进城镇老旧小区改造提供了基本遵循。通过征求意见反馈，各方对《意见》给予了充分肯定，一致认为，全面推进城镇老旧小区改造，是深入贯彻落实以人为本发展思想的具体行动，对满足人民群众美好生活需要，推进惠民生扩内需，推进城市更新改造和开发建设方式转变，促进经济高质量发展具有重大意义，完全符合党中央、国务院的要求;《意见》明确了工作目标、工作任务、推进措施和相关要求，充分考虑了我国当前国情和地区差异，具有强烈的问题导向和鲜明的实践特色;提出了加强统筹协调、动员群众共同参与、多渠道筹资、改革项目审批制度和标准体系等措施，准确把握了城镇老旧小区改造的规律和重点、难点问题，具有很强的指导性和可操作性。

一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神以及二中、三中、四中全会精神，体现了以人为本的发展理念。该意见强调，要落实高质量发展要求，以改善老旧小区为切入点，改善城市人居环境质量，提升城市公共服务水平，解决城市发展不平衡、不充分问题。

二是突出了系统集成、协同高效，体现出鲜明的实践特色;该意见是在深入开展调查研究，认真总结试点成果和各地相关经验做法的基础上，广泛征求意见，认真研究制定的。任何政策措施都是对地方的实践经验和试点成果进行归纳、提炼、深化，具有坚实的实践基础。

其三，《意见》具有强烈的问题导向，是一份求真务实，以解决问题为目的，将实践成果转化为可复制、可推广的政策措施。

另外，传染病暴发时期老旧小区暴露出的设施、环境、社区服务等方面的不足，以及基层社会治理方面的问题，也在《意见》中予以回应。