一、【背景材料】

为了稳定生猪生产，加快产业转型升级，提高猪肉供应保障能力，江苏省政府办公厅近日印发了《关于稳定生猪生产保障市场供应促进生猪高质量发展的实施意见》，从政策深化、措施落实、目标细化、布局规划等方面进行了全面部署。鉴于今年生猪生产能力明显下降，猪肉供应偏紧，《实施意见》提出了具体的政策措施，包括加快恢复生猪生产，加大财政和金融支持力度，取消超出法定限额的禁养区，保障生猪产业发展用地，强化猪肉市场供应，持续加强非洲猪瘟防控等。提出了调整和优化生猪产业布局，推进标准化生态健康养殖，促进饲料业优化升级，完善动物疫病防控体系，加快屠宰行业转型升级等五项措施。

二、【解读分析】

以当前恢复生产保供给、以长远转变方式促转型为主线，进一步完善生猪稳产保供扶持政策体系，不断增强猪肉供应保障能力，推动构建生产高效、资源节约、环境友好、供给安全、产销协调的高质量发展新格局。建议到2022年，全省生猪自给率达到70%以上，生猪规模养殖规模化率达到85%以上，猪粪污综合利用率达到90%以上;到2025年，生猪规模养殖规模化率达到88%以上，猪粪污综合利用率达到92%以上。

该方案还明确了生猪稳定供给量和保供量的政府属地管理责任，并对全省70%猪肉自给率的总体目标，细化分解到各设区市，推进目标任务落实。健全激励和约束机制，鼓励生猪主销区支持主产区发展生猪生产，建立由销区到产区的生态补偿机制，按照“谁受益，谁补偿”的原则，形成对主产区养猪生产和主销区肉食保障相结合的格局。

该实施意见进一步加强了政策扶持力度。对种猪养殖场、规模养殖场进行技术改造，扩大生产能力，建设清洗中心、无害化处理、资源化利用、养殖环境控制、自动饲喂等配套设施，实行种猪良种补贴，加大农机购置补贴品种和数量。信用保险方面，继续对种猪、规模猪场实行贷款贴息政策，贷款期限最长为2020年12月31日，建设资金贷款也列入贴息范围。实施能繁母猪临时保险政策，由保险金额1200元提高到1500元。交通政策方面，将仔猪、冷鲜肉纳入鲜活农产品运输“绿色通道”政策范围，2020年6月30日前，允许所有整车合法运输种猪、冷鲜肉的车辆免收车辆通行费。就环境影响评估而言，取消一切超出法律和法规规定的禁止和限制养猪的规定，并将在禁养区内关闭和搬迁的规模化猪场(户)迁往外地以支持重建。对于非禁养区内符合养殖规划和达到环境保护要求的规模猪场，不得随意关停拆除;对于因不能达到环境保护要求而停产的规模猪场，要在整改达标后尽快恢复生产;对于确实需要关停或拆除的，要给予合理的过渡期，并按照“拆一还一”的原则，实行异地搬迁。土地保障方面，将生猪产业发展用地纳入土地利用总体规划，将符合规划、生态循环的生猪产业发展用地纳入农村二、三产融合发展用地计划，鼓励使用城乡建设用地增减挂钩节余指标保障生猪产业发展用地。