一、【背景材料】

中共十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划及二〇三五年远景目标的意见》，把“四个全面”概括为：全面建设社会主义现代化国家，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党，在新的发展阶段全面系统地指导我国经济社会发展。"新发展阶段"的重大战略判断，是保持党长期执政、凝聚社会广泛共识的定盘星，是把握当前国家治理关键所在和重点任务的风向标，是指导国民经济和社会治理发展的指挥棒，是推动全面建成小康社会取得决定性成果的行军号角。

二、【解读分析】

“新发展阶段”的重大战略判断，从全方位、多层次、平稳调整三个角度，理清了国家治理的各种问题，从顶层设计的高度，为创造良好的发展环境，为基层改革积蓄动力，提供了系统的指导。顶层设计是党和国家协调国内大局和时代大趋势的关键制度设计，可以日益完善国民经济、政治、社会和生态文明体系，确定未来建设工作的基本目标、主攻方向、重点领域和优先顺序。作为新时期国家顶层设计的重要内容，“新发展阶段”的重大战略判断，从全方位、多层次、稳步调整三个方面，明确了国民经济和社会建设的四梁八柱、宏观结构和重点方向。

“新发展阶段”的重大战略判断，从全方位视角出发，协调政治、经济、社会、生态文明建设等领域的发展态势，巩固改革的四大支柱和八大支柱，形成制度协同，发挥共同优势。政治领域的民主法治发展，经济领域的市场建设和政策出台，社会领域的民生福利及相关思潮，生态文明建设中的环境保护和污染防治，都是关系国计民生和国家长治久安的重要问题。要实现“两百年”目标和中华民族伟大复兴的中国梦，就要通过理论创新、实践创新和机制改革，在多个领域携手并进。政治、经济、社会、生态文明建设等领域不是相互无关的独立个体，而是紧密联系的统一整体。各领域内部制度体系、制度安排和机制设置的协调，可以促进国家建设大局的良好运行。为此，党中央从三者的联动机制、交叉领域、互补空间和驱动因素等方面进行了统筹规划，形成了政治、经济、社会和生态文明建设的制度协同。

“新发展阶段”的重大战略判断从多层次维度出发，协调国内与国际、全球与地方、重点与薄弱环节的具体情况，构建改革的宏观框架，规划发展各方面的布局。任务重要性的合理排序和治理主体角色定位的明确取舍关系到国家顶层设计的顺利制定、成功开发和有效实施。在当前经济社会体制改革积累丰富经验、取得突出成绩的同时，也在一定程度上存在发展理念与现行体制不相适应、重点领域和薄弱环节不协调、产业链整合度低、部分工作处理需要提高灵活性等问题。因此，从顶层设计的高度来规划各个层面的发展前景，解决存在的问题，是一种必要的选择。“新发展阶段”重大战略判断作为国家顶层设计的重要组成部分，分析了当前国民经济和社会治理中存在的重点和仍然需要注意的弱点和不足，以重点突破推动整体发展，以弱点强化和激活整体状态，在促进国内市场主导国民经济周期、实现更高层次国民经济动态平衡方面部署工作重点。

“新发展阶段”重大战略判断遵循稳步调整的基本原则，协调顶层设计与基层探索、不同职能部门与多个五年规划的关系，以改革方向为目标，扎实推进任务要求。作为一项各方面紧密联系、相互协调的系统工程，深化改革需要平衡稳定性与灵活性、渐进性与突破性、连续性与阶段性的发展取向，从顶层设计与基层探索的有效衔接、不同职能部门之间的合作、多个五年规划的持续发展等方面确保改革进程兼顾速度、节奏和实效。“新发展阶段”的重大战略判断是，加强顶层设计与坚持政府为民要求的有机统一，注重从人民的建议和意见中汲取政治智慧，鼓励社会各界在规划和制定正确目标的同时落实改革蓝图，在尊重各治理主体局部利益和短期目标的同时，使之与国家整体利益和长远目标相匹配，展现改革发展稳健务实的作风和与时俱进的特色。