一、【背景材料】

十九届五中全会提出了“建设高水平社会主义市场经济体制”，“建设高水平开放型经济新体制”。今年中央经济工作会议还明确提出，明年要把“全面推进改革开放”作为重点任务之一，要构建新的发展格局，就必须构建高水平的社会主义市场经济体制，实行高水平的对外开放，推动改革开放相互促进。它是我国进入新的发展阶段，在更高起点、更高层次、更高目标上全面深化改革开放的重要举措。

二、【解读分析】

当前，在国际环境日益复杂、不稳定和不确定性明显增加的特定背景下，一个14亿人口的大国保持战略实力、做好自己的事情，关键在于把握高层次开放和深层次市场化改革的相互促进和推进，以构建新的发展模式为基本要求，寻找以高层次开放推进深层次市场化改革的新途径。今天，我们启动——加快建设高水平的社会主义市场经济体制。建立高水平的社会主义市场经济体制是新时期中国经济体制改革的目标取向，也是推进高水平对外开放的根本保证。从实际出发，构建高水平的社会主义市场经济体制，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分激发国内市场的活力，构建适应国际经济贸易规则重构的高标准市场体系。

完善公平竞争制度。公开市场和公平竞争是高标准市场经济体制的重要特征，也是高水平开放的重要前提。建立高水平的社会主义市场经济体制，首要任务是完善公平竞争制度。一是着力强化竞争政策的基础地位，平等对待各类企业，实现各类企业平等竞争。第二，要实现经济政策从产业政策向竞争政策的转变，明确产业政策应以不阻碍公平竞争为原则，制定适用的产业支持政策负面清单，严格将产业政策限制在具有显著溢出效应或关键核心技术的领域。第三，要将市场监管的重点从一般的市场行为监管转向公平竞争审查，促进市场监管的主要对象从商品导向向服务导向转变，加强经济政策的公平竞争审查。

全面实施市场准入负面清单制度。未来五年，要构建高水平的社会主义市场经济体制，必须全面实施市场准入负面清单制度，取代传统的行政审批制度，实现制度创新的新突破，激发市场主体的活力。一是尽快形成全国统一的内资外资一致的负面清单。加快现有负面清单和正面清单的合并对接。二是要进一步提高负面清单的可操作性。建议参照国际经贸谈判负面清单模板，详细列出负面清单管理措施及相关说明，建立健全外商投资投诉机制。三是要明确国民待遇标准，进一步细化经营权、要素供给、融资方式、进出口权、税收政策、法律保护、司法救济等一系列待遇标准。在准入阶段，对内资和外资企业给予明确的期望。

注重知识产权保护，推进产权制度改革。新一轮科技革命和产业转型正在深入推进，以数字经济为重要特征的新经济发展对以知识产权保护为重点的产权制度改革提出了新要求。中国已经进入经济转型升级的关键时期。面对经济主战场，以创新引领高层次市场经济发展，关键在于形成产权保护的制度基础。一是要加强知识产权保护，逐步推进知识产权标准与国际标准接轨。第二，要实现不同所有制经济的产权平等保护，尽快清理和消除各种隐性壁垒，支持所有所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，受到法律平等保护，共同履行社会责任。第三，依法保护企业家的产权和创新收益，形成制度约束，防止公权侵犯私权。

实现要素市场化配置改革取得重大进展。要素市场化配置是高层次社会主义市场经济体制的重要特征，是中国实现高质量发展的重要保证。要更好地利用国际国内市场和资源，实现要素市场化配置改革的重要突破。一是加快土地要素市场化改革，形成城乡建设用地“同地、同价、同权”的制度安排，形成公开、公平、统一的交易平台和交易规则。第二，深化户籍制度改革，扩大城乡劳动力流动，充分释放城乡一体化的巨大潜力。三是推进利率市场化改革，加快推进市场利率和基准利率“双轨一轨”，尽快实现银行体系和实体信贷环节的贷款利率由市场决定。