探路“市域之治” 贡献南通方案

江苏省南通市委书记 王晖

习近平总书记指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。江苏省委要求南通市“强化市域治理，扎实开展市域治理现代化试点，为国家治理体系和治理能力现代化积累经验、提供支撑”。南通市深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和省委要求，高效建成全国首家市域治理现代化指挥中心，在新发展阶段探索出一条具有时代特征、地方特色的市域治理现代化新路，多项创新应用获全国“数字政府管理创新奖”和“政府信息化管理创新奖”。

构建“大联动”格局，夯实市域治理根基

基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇(街道)和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。基础不牢、地动山摇，但是“上面千条线、下面一根针”，信息繁复、指挥多头等问题，常常让基层应接不暇、疲于应付。为此，南通市先后组建大数据管理局、成立市域治理现代化指挥中心、融合三级联动指挥体系，分三步走实现向基层放权赋能，逐步形成“大数据+指挥中心+综合执法队伍”体制机制。一是数据全量贯通。构建“五库合一”政务数据共享交换平台和全省首家“政务+公安”大数据双网双中心，打破“数据壁垒”，融通“数据活水”，全量汇聚各部门、各县(市、区)各类数据，日交换数据达到4亿条。同时向上积极争取省部级数据回流，向下数据反哺县(市、区)，为三级指挥体系建设夯实数据底座。二是纵向整体联动。市县镇三级全部成立由党委、政府主要负责同志担任“双组长”的区域治理现代化建设领导小组，建成“1+10+96”市县镇三级指挥中心，通过日常演练、技能比武，打造“平战结合”的三级联动指挥体系，在极端天气、疫情防控、防台防汛等突发重大情况时迅速响应、高效联动、应急处置、形成闭环。三是横向高效协同。建立“指挥中心+进驻部门”运行机制，实现跨部门、跨层级协同，打造线上线下同步发现、协同解决的治理新模式，推动现代信息技术与综合行政执法深度融合，实现全域执法、体系执法、智慧执法，有效破解基层执法难题。

深化“大融合”模式，整合市域治理力量

市域治理能不能取得良好成效，关键在于共建共治共享，难点在于资源力量整合。南通市按照统筹整合联动、跨界打通融合的理念，把党的领导落实到市域治理各领域各方面各环节，优化整合行政审批、执法管理、行业治理、公共服务等力量，全力打造市域治理现代化“五个一”新模式。一是一个中心管全域。整合大数据、网格化、12345、数字城管等职责，组建市县镇三级指挥中心，实现一体运行、纵横贯通、动态可视，形成立体化、全覆盖市域治理现代化指挥体系。三级指挥中心均采取“指挥中心+进驻部门”方式，选择社会关注度高、事件受理量大、跨部门协调联动频率高的部门统一进驻，实行统一指挥。二是一个号码管受理。按照集约高效的原则，将全市65个部门和单位的78条热线整合进12345，畅通群众参与政务监督渠道，有效避免群众多部门重复反映问题现象，打造“一号”对外、全媒体受理的全市统一政务热线服务体系。三是一个APP管服务。遵循便民惠民利民原则，整合全市政务服务资源和各类APP应用，打造掌上办事移动总门户“南通百通”APP，提供9500余项移动端办事服务，推进“看、查、问、办、评”功能优化，变“群众跑腿”为“掌上办事”。四是一个网格管治理。深化拓展“大数据+网格化+铁脚板”机制，构建“标准统一、流程规范、联动智能、服务精准”的网格化管理新体系，推进党员干部深入网格制度，建全建强网格党组织、配齐配优网格员队伍，用好用活全要素网格，强化网格与部门联动，实现“网格吹哨、部门报到”。五是一个平台管监管。按照市域监管“全覆盖、无盲区、零死角”的原则，将市域范围内所有政务服务和行政执法事项纳入统一监管，搭建全域智慧监管平台。通过线上线下全覆盖和市县镇三级立体化监管，实现一门受理、一体派单、联合处置、实时追溯和闭环问效。

激活“大数据”潜能，提升市域治理效能

南通市将大数据与经济社会发展各领域深度融合，激活数据潜能、强化科技赋能，打造实战实用实效的城市“最强大脑”，有力支撑全国市域社会治理现代化试点城市建设。一是先知先觉，政府决策更精确。综合运用知识图谱、融合通信等人工智能技术，建成融“数据共享、预警预判、联动指挥、行政问效”四大核心功能为一体的智慧平台，立足“智辅决策”开拓应用场景，创新研发“领导驾驶舱”，及时精准推送重要信息、关注热点;编发市域治理重要信息日报及市域治理周报、市域治理专报，及时提供安全稳定、经济运行、社情民意、高质量发展等资讯报告，为领导决策提供科学支撑。二是靶向发力，城市治理更精准。依托全量数据，采取“大数据+AI建模+综合预警”方式，创建一批创新应用，助力部门非现场监管、精准执法不断取得实效。围绕危化品全流程监管，建立指挥中心协调、技术支撑、部门联合执法的工作机制，优化危化品生产、贮存、运输、使用、经营、处置等全流程信息化管理和监控，大力提升监管效率和精准度。围绕群租房整治，整合警情、水、电、气、物流等数据，通过对海量数据碰撞对比后，产生疑似群租房线索及时推送联动指挥系统交办。围绕基层社会治理，研发网格重大事件漏报预警功能，从基础事件库提取民转刑命案、群体性事件等8类重大事件数据，整合购药、警情、网格等数据，对易肇事肇祸精神障碍患者进行动态监管，有效减少肇事肇祸事件的发生。三是高效处置，公共服务更精细。将全市政务热线和各类APP规范整合，实现服务热线更集成、服务阵地更多元、服务平台更优化，通过对群众投诉和建议深度梳理分析，主动查找公共服务的短板、执法监管的不足，倒逼相关地区和部门积极整改，做到民有所呼、我有所应，真刀真枪解决群众最急最忧最盼的问题。依托行政问效系统实现对全市行政审批事项、行政执法全流程监管，客观科学分析高质量考核和营商环境考核评估结果，实时跟踪督办各类异常指标，通过常态化协调联动、督办核查，形成事项流转、交办、办理、核查、评估和问效的效能评估促进体系，推动各地各部门工作效能不断提升。

新征程，再出发。南通市将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，按照中央和省委部署要求，勇挑重担、持续创新，在现代化新征程上跑出新的精彩，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献更多南通力量。