一、【背景材料】

《全面推进高速公路差异化收费实施方案》实施后，将增加高速公路收费的复杂性。不同的路段、型号、时间段、出入口、方向、支付方式会有不同的收费。这些不同标准的设置，在计算通行成本和物流成本时，对于公路用户，尤其是不经常使用高速公路的用户来说，无疑并不容易。因此，该方案的实施，明码标价，分段可查，应成为该方案的应有设计。这是检验计划成功的必要前提。

二、【解读分析】

高速公路网在中国等国土面积广、地形复杂、气候类型多样的国家中发挥着重要作用。生产要素的配置和流动范围很大程度上取决于交通网络的建设和延伸。不仅如此，元素配置和市场价格的形成和传递也取决于交通网络的规模和畅通。这一点已经被中国近几十年经济社会的快速发展所证实。

在现代生产体系中，物流成本是生产资料和生活资料市场价格的基本组成部分。在社会分工条件下，分工产生的要素组合的范围和匹配度与物流的范围和价格密切相关。在整个生产链中，物流成本是生产系统上游的价格，影响下游生产过程的价格。从这个意义上说，高速公路差异化收费必然会影响整个市场的价格和经济发展。

当然，这种影响也是实施高速公路差异化收费的基本原因。正如上述方案在解释其制定理由时所说:为了落实2021年《政府工作报告》的部署要求，进一步提高公路网的交通效率和服务水平，促进物流成本降低和效率提高，制定本方案。显然，在这里，提高路网效率和服务水平，促进物流成本降低和效率提高是制定这一方案的初衷。事实上，这也是检验该是否成功实施，是否实现政府工作报告宗旨的根本标准。

也就是说，无论是实施方案中列出的路段差异化收费、车型(类)差异化收费、时段差异化收费，还是出入口差异化收费、方向差异化收费、支付方式差异化收费，其可行性、是否设定和延续的标准除了提高路网效率和服务水平、促进物流成本降低和效率提高的标准外。如果一些或一些措施实施后路网效率下降，服务水平下降，物流成本上升，则此类措施必须调整、取消或被其他能够提高路网效率和服务水平、促进物流成本和效率的措施所取代。