一、【背景材料】

国务院日前发布了《关于深化证据分离改革进一步激发市场主体发展活力的通知》，从7月1日开始，全国实施企业经营许可事项全权复盖清单管理，直接取消所有企业经营许可事项，审查申请，执行通知承诺，优化审查服务等4种方式。

二、【解读分析】

国办政府职能转换办公室、国务院审查局负责人表示，证书与照片的处理功能分离，服务和监督必须有效联系。改革进一步规范了企业经营范围的注册管理，可以对一般经营范围的企业执照进行经营，对于经营范围内需要执照类的事项，注册机构在企业执照时明确通知，为企业执照提供指导。同时，将企业注册信息及时推送给行业主管部门，并及时纳入监管。

证据分离改革近年来持续推进，大大降低了企业准营的门槛和成本，有效缓解了证据多证据难的问题。据统计，今年1月至5月，全国自由贸易试验区新设企业13.58万户，比上年增长60.52%，比全国新设企业同期增长30%。一般来说，企业可以进入市场的大门，也可以进入业界的小门。特别是2019年12月国家部署全权复盖改革试验以来，企业感受到改革的力量和温度，获得感也进一步提高。

证据分离改革似乎是小切口，但带来了政府职能转变的大效果，将降低市场准入阈值的便利性送给企业，将事件后监督的挑战留给政府。改革明确了谁审查，谁监督，谁监督的原则，进一步明确了部门之间的监督责任。相关地区和部门在信用监督、智能监督等方面进行了很多探索。2020年，市场监督总局对35个领域的74个检查事项实施部门联合检查，检查企业205.87万户。总的来说，改革所及的行业和领域，市场秩序总体稳定有序。