解放思想‍强力推进‍努力推动经济社会又快又好发展

湖北省代省长王忠林

发展是我们党执政兴国的第一要务。峄城区是全省30个欠发达县之一，面对各地你追我赶、竞相发展的强劲态势，我们清醒地认识到，大发展是小问题、小发展是大问题、不发展就是死路一条，只有牢固树立和认真落实科学发展观，‍奋起直追，不断跨越，才是峄城唯一的出路和最现实的选择。

2006年6月，全省县域经济现场会议之后，我们以贯彻落实会议精神为契机，‍迅速开展了“解放思想、干事创业”大讨论，使全区上下充分认识到，峄城最大的矛盾和最大的政治就是加快发展.在统一思想、形成共识的基础上，我们研究制定了全区“2345”的工作思路，即：坚持一个中心，就是以加快发展为中心不动摇;优化两个环境，就是抓好软环境和硬环境建设;突出三大重点，就是以经济发展、社会稳定、干部队伍建设为重点;抓好四大块经济，就是抓好工业经济、民营经济、农村经济、旅游经济建设;实现五增目标，就是综合实力增强、发展后劲增足、城乡居民增收、财政收入增长、社会就业增加。确定了主要奋斗目标：固定资产投资增幅每年不低于50%，财政收入增幅每年不低于30%，城镇居民可支配收入增幅每年不低于15%，农民人均纯收入增幅每年不低于10%，城镇登记失业率控制在4%以内，力争苦干两年，跳出欠发达县行列，进入全省第二方阵。围绕这一思路和奋斗目标，我们引导全区上下在“想干、会干、干好”上下功夫，围绕“想干”，我们召开了全区经济工作会议和区委中心组读书会，组织全区领导干部到外地学习考察，横比找差距，增强危机意识、忧患意识;纵比增信心，树立有红旗必扛、有第一必争的精神;围绕“会干”，‍我们邀请省委讲师团及莱西市的有关负责同志传经送宝，组织村支部书记到华西学习培训，制定了对民营企业家免费培训计划，启动了“全民创业”工程;‍围绕“干好”，分层面建立了一系列推进落实的工作机制。通过全区广大干部群众的共同努力，经济建设和各项社会事业保持了强劲的发展势头。具体工作中心主要是认真做好了五篇文章。

一、抢抓机遇，做好加快发展的文章

我们动员全区上下利用一切可以利用的机遇加快发展。

一是狠抓招商引资工作。把招商引资作为“天字号”工程，要求各级拿出

1/3的时间、1/3的人员、1/3的资金用于招商引资。对完成任务的实行重奖，对完不成任务的实行“一票否决”。2006年以来，共签订招商引资项目15个，实际到位资金1535亿元。

二是加快新型工业化进程。一方面，加快现有企业改造升级，做大做强丰源煤电、福兴集团等骨干企业;另一方面，大力发展工艺陶瓷、新型建材、机械电子、工业淀粉等新兴产业。同时，加快推进重点项目建设，2006年全区42‍个重点项目，已开工建设39个，累计完成投资12亿元。1-8月份，全区限额以上工业完成增加值1591亿元，增长168%，实现利税87544万元，增长192%，其中利润49917万元，增长19.4%。

三是加快经济开发区建设。坚持项目建设和基础设施建设一起推进。严格落实了引进大项目责任制，要求各镇街、有关部门和企业每年至少要引进1个投资000万元以上的项目入区建设，对完不成任务的单位实行“一票否决”，目前入区项目已达69个，其中过亿元的项目11个，已建成投产的41个。加大基础设施投入和推进力度，已累计投资3亿元，初步实现了“六通一平”。

四是发展壮大民营经济。进一步加大对民营经济的扶持、引导、保护和服务力度，实施“全民创业”工程，制定了《峄城区发展民营经济优惠政策)，‍建立环境预警机制，对民营企业实行“绿卡”和“支持卡”服务制度。截至2006‍年9月份，全区民营企业发展到797家，新增177家，个体工商户达到9630户，新增832户;完成增加值28.76亿元，增长44.4%;实现利税1024亿元，增长452%。五是加快发展旅游经济。本着“既有看点、又有卖点”的原则制定了新的旅游发展规划，以冠世榴园为依托，展开“一心两翼、凤凰展翅”格局，面向全国打造精品景点。本着开发与保护相结合、自然风光与人文资源相映衬的原则，‍新建了卧佛殿，改建了岳飞养眼楼，拓宽了西部景区道路，打通了东部仙人洞景区旅游线路，着手对匡衡墓、荀子祠、权妃墓、仙人洞景点进行深度开发。六是加快社会主义新农村建设。围绕建设社会主义新农村“5句话20字”的目标要求和全区“12345”经济工作总体思路，制定了《关于进一步加快农村经济发展的意见)，重点抓好品种、产业、龙头企业和机制建设四个方面，突出发展农村经济、改变农村面貌。

二、注重质量，做好科学发展的文章

一是大力优化经济结构。坚持做精一产、做强二产、做活三产的总体思路，‍一产，狠抓结构调整、发展龙头企业和农村劳动力转移三个关键：二产，在改造提升传统产业的同时，集中力量促进新兴产业的发展;三产，启动了四星级冠世榴园世纪休闲中心、物流配送中心、榴园特色农家乐、连锁超市进农村等10个重点项目建设，研究制定了全区服务业发展的意见。

二是大力推进增长方式转变。在增强自主创新能力上，集中力量抓好42家企业的研发中心建设，全区高新技术企业发展到11家、科技型中小企业发展到28家，科技对经济增长的贡献率达到56%;在节能降耗方面，坚持“三个一律”，‍凡是不符合国家产业政策的项目一律免谈，凡是达不到节能降耗要求的项目一律取缔，凡是不利于环境保护的项目一律限期整改。

三是大力推进生态区建设。编制了生态区建设总体规划，引导全区上下牢固树立绿水青山就是金山银山的观念，做到经济发展与生态保护同步推进，全区森林覆盖率达到28.6%。

三、统筛兼顾，做好和谐发展的文章

一是统筹抓好各项社会事业，引领和谐发展。在农村，重点抓好“路、水、‍电、医、学、视、保、气、老、能”十个方面的工作。路，实现了村村通硬化路的目标;水，全区已有97%的行政村吃上了自来水;电，完成了农村电网改造，‍实现城乡同网同价;医，新型农村合作医疗覆盖面达到80.37%;学，全面落实农村学生“两免一补”，农村中小学义务教育阶段入学率达到100%;视，村村通有线电视工程已完成投资800余万元，线路已架设到各镇街驻地;气，大力推广沼气建设，全区已建成沼气池600余个;保，扩大了农村养老保险覆盖面;老，‍农村五保老人的集中供养率已达80%;能，大力实施农民职业技能免费培训工程。在城市，集中解决供暖、供气和城市环境等问题;进一步提高了机关事业单位的工资待遇，为各镇街机关事业单位全员办理了医疗保险。

二是努力维护社会稳定，保证和谐发展。大力加强“平安峄城”建设，加强社会治安综合治理和“严打”整顿行动。在农村推行了“三自两保”治安防范工作机制，提高了社会治安防控能力。严格落实安全生产责任制，突出抓好石膏矿、煤矿、化工、纺织、特种气等重点行业的安全检查，及时消除事故隐患。

三是优化发展环境，促进和谐发展。对机关工作进行暗访，集中整治了机关作风;开展了“转变作风大家评”活动，将评议结果排名通报，并在电视台播放;由政法部门组织开展了“打黑除霸”活动，并建立了长效机制;深入开展了“树优良作风、创优质环境”活动，努力创造服务最好、效率最高、治安最稳、诚信最实的发展环境。

四、攻坚克难，做好强力发展的文章

一是始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。我们引导全区上下真正把心思用在工作上、把精力用在事业上、把能力用在加快发展上。

二是积极解决资金制约问题。要求区直部门项目主动到国家和省、市申报，‍争取支持;启动了全民创业计划，分部门、民企、村居三个层面，采取“1+1+1”‍结对帮扶、互助互惠的方式，大上致富项目。同时，建立了城市投资公司和旅游投资公司，初步形成了多元化的投融资机制。

三是努力解决发展用地问题。在盘活一批存量土地的基础上，又整合利用了一批项目占地、荒山坡地，较好缓解了用地紧张问题。四是千方百计解决人才制约问题。启动了人才工作三大工程，即民营企业家免费培训工程、农村经济能人培训工程、大学毕业生和专业技术人员择优录用工程，

五、严明责任，做好合力发展的文章

一是建立健全激励约束机制。在县级领导干部层面，按照“分线抓工作、合力促发展”的原则，重新明确了区委各位常委的分工，建立了县级领导干部帮包镇街风险抵押金制度。在镇街和部门层面，对年度考核获一等奖的镇街和部门，分别给予10万元和15万元的奖励;对完不成年度目标任务的，取消评先树优资格，主要负责同志不得提拔重用。在农村基层班子层面，对农村支部书记实行了八星级管理，将村支书的奖金待遇与所得星级直接挂钩，对在发展农村经济、带领群众致富中成绩特别突出的村支部书记，可以享受副科级待遇。在企业层面，大力推行国有及国有控股企业经营者年薪制。

二是努力抓好各级班子和干部队伍建设。要求各级班子大力增强中心、合力、绩效、集体、进取、为民、法制、创新、稳定、表率十个意识，努力提高加快发展，团结协作、真抓实干、维护大局、维护群众利益、努力学习、依法行政、争先创优、构建和谐社会、以身作则十个自觉性。在全区领导干部中深入开展了“利益观”教育活动和“践行荣辱观、建设新峄城”主题教育活动。

三是建立健全促进工作落实的各项制度。为推动工作落实，区委、区政府相继实施了周一例会制度、重点工作调度制度、镇街主要经济指标月通报制度。在此基础上，建立了重大事项督查制度，每一项工作都明确责任单位、责任人、质量要求和完成时限，做到有部署、有检查、有督促、有落实。建立了会议和发文审批制度，压缩会议、精简文件，保证各级各部门集中精力办大事、抓落实。