一、【背景材料】

国务院常务会议日前召开，就落实好财政直接支付制度常态化作出了进一步部署，要求突出直接支付重点，做好剩余直接支付资金的拨付和使用，严格资金监管。回首2020年，在新冠型肺炎爆发后，中央财政通过专项转移支付机制，将1.7万亿元直接拨付到市县基层。这种直接融资对市县基层落实减税降费起到了“雪中送炭”的作用，为稳定经济基本盘提供了重要支撑。中央财政直接通过特殊的转移支付机制直接到基层，可以说是非常时期的应对措施，也是财政宏观调控方式的重大创新。

二、【解读分析】

之所以称之为“大创新”，是因为它缩短了宏观调控政策实施和见效的时间。到2020年，仅20天内，中央财政直接拨付资金就将95%的资金下拨市县基层，省级财政细化拨付时间平均仅一周，速度史无前例。宏观政策重在统筹协调，形成合力，民生资金落实时间长，补助资金到位快，为其他政策的顺利实施创造了更加有利的条件。

之所以称之为“重大创新”，是因为它提高了财政资金使用管理的精确性和使用管理的规范性。财政部在不到一个月的时间内开发建设了中央、省、市、县四级财政联网监控系统，对直接管理的资金实行全程监控，预算下达和资金监管同步“一杆到底”。监视如同“千里眼”，用直通资金台账清楚地记录每笔资金的来龙去脉，有利于把钱用在刀刃上，防止跑冒滴漏。

正因中央财政通过专项转移支付机制直接支持基层预防和控制疫情、激发市场主体活力、保障和改善民生、稳定经济增长等方面“功不可没”，今年的《政府工作报告》明确提出要建立常态化的财政资金直接支持机制，并扩大范围，将2.8万亿元中央财政资金纳入直接支持机制，其规模比去年要大得多。2021年，保持宏观政策的连续性，稳定，可持续，“直通车”依然是重头戏。以促进经济稳定增长为重点，把直补资金作为缓解“退二进三”政策部分“退二进三”影响的重要措施之一，继续把直补资金用于支持保障就业、保障民生、保障市场主体，使直补资金向群众希望、企业期待的方向和领域以及基层工资运行保障等方面。

可想而知，在部分政策逐步“退步”之际，“直通车”一方面因为速度快，可以为后续扶持资金的“无缝”衔接提供“快速通道”，稳定市场主体、稳定市场预期;另一方面也因为实施资金全链条监控，能够准确地识别经济社会各领域、各类问题的“轻重缓急”，把资金送到群众和企业最迫切的需求，提高财政资金的使用效益。值得注意的是，今年直通机制将扩展至地方财政资金。各地应根据中央直接支付的原则，因地制宜地扩大地方财政直接支付范围。这些都对地方财政提出了更高的要求。各级财政部门要进一步提高上策下达和下情传递的工作效率，加强基层抓落实的能力;以直达机制畅通财政系统的“大循环”，首先为经济社会“肌体”输送血液和氧气，实现财政政策的提质增效和更好的可持续性，促进经济高质量发展。