一、【背景材料】

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四五年规划和2035年远景目标纲要》将实现更充分、更高质量的就业作为十四五时期经济社会发展的主要目标的重要内容，提出健全有利于更充分、更高质量的就业促进机制，扩大就业容量，提高就业质量，缓解结构性就业矛盾的要求。根据相关部署，不断加强就业优先政策，努力实现更充分、更高质量的就业，应该是十四五时期的重要任务。其中，积极解决就业结构性失衡是就业工作的关键。

二、【解读分析】

十四五时期是解决就业结构性失衡的重要时期，必须牢牢抓住供应方结构性改革的主线，为构建新的发展结构提供服务，锚定实现更充分、更高质量的就业目标，坚持经济发展就业方向，健全就业公共服务体系，全面提高工人就业创业能力，扩大就业规模，提高就业质量。

第一，妥善处理技术进步对就业领域的影响。有效扩大科技进步和创新对劳动力需求的促进效果，加强财税、金融、产业等经济政策与就业政策的有效联系，合理规划产业布局，加强人工智能等新技术渗透和支持，加大对新经济发展和创新的支持力度，细分灵活就业概念和范畴，将灵活就业、新就业形态的劳动者纳入法定劳动者范围，实行灵活就业者劳动维权政策。

第二，建立统一开放、竞争有序的HR市场体系。改革户籍和社会保障制度，规范招聘制度，加强反就业歧视相关法律的可操作性，加强城市群、城市带人才交流合作，建立合作建设区域技能型、知识型人才高地的一体化人才服务、管理和保障标准，探索人才共享的收益共享机制

第三，完善薪资制度和薪资形成机制。推进工资收入分配制度改革、机关事业单位社保制度改革，分类推进机关事业单位工资制度改革，提高基本工资比例，健全收入分配机制;完善劳动标准、科技成果评价体系和科技人才评价标准，健全基于岗位职责和科技绩效评价的薪酬分配体系;推进退休保障体系，建立统一的社会养老保险体系;在新建企业和中小企业比较集中的地区和行业中，可以考虑推进地区、行业平等协商和集体合同体系。

第四，加强人才培养对就业领域变化的适应性。加快教育训练内容和方式变革，有效提高工人整体素质和技能水平，建立高中专业人才供求警报机制，建立学科专业设置、员工训练项目与产业发展需求变化联动机制，提高满足产业发展，特别是战略新兴产业发展需求的能力

第五，完善辅助设施，提高政策和服务精度。积极推进互联网+与劳动就业创业服务的深度融合，建立在线一体化的劳动就业创业服务体系，整合构建智能人才平台，利用新技术建立人才项目数据库、人才管理平台、人才服务平台、人才信息发布平台、综合研究判断平台一体化的信息化服务窗口，加强就业失业监测机制的建设，丰富信息收集手段，完善就业观察指标，利用就业统计数据深化劳动力市场供求变动

此外，在努力提高就业质量的同时，还需要努力扩大就业容量，以更好的产业发展带动劳动力需求的增长。在这方面，主要解决民营企业和中小企业融资困难、融资高等束缚市场主体发展的老问题，解决现有各方面条件难以适应新业态发展需求等新问题，扩大内对外开放，支持社会力量增加服务业投入，打破玻璃门弹簧门等现存障碍，鼓励中国企业积极外出，扩大国际市场发展空间。