一、【背景材料】

我国人多，耕地是最宝贵的资源，关系到14亿人的饮食大事，这决定了保护耕地决不有点闪烁。十四五规划和2035年远景目标纲要强调，坚持最严格的耕地保护制度抑制耕地非农化，防止非粮食化保护耕地红线和永久基本农地控制线。这对增强农业综合产能、实施粮食安全战略提出了更高的要求。

二、【解读分析】

长期以来，各地划定永久基本农田，实施特殊保护，一系列硬措施落地有效。但是，非法占有耕地，占有永久基本农地，非农建设行为依然存在，有些地区有非粮食化的倾向。记者调查显示，个别地方占有永久基本农田绿化造林，扩大自然保护地，非法占有耕地在铁路道路、河流两侧超标建设绿化带的企业和个人占有永久基本农田从事林果业、挖池养鱼等，一些工商资本转移耕地改变非粮食作物等。这些行为在一定程度上导致耕地损坏和粮田减少，其发展威胁国家粮食安全。

红线是禁止线，线一定要长牙。违反土地管理法规，非法占有耕地改为他用，数量多，造成耕地大量破坏的行为，构成非法占有耕地罪。落实最严的耕地保护制度，要运用法治手段，坚决遏制耕地非农化，防止非粮化。在推进高标准农田建设的同时，地方政府还需进一步加强主体责任，完善土地执法监管体制机制，坚决遏制各类违法乱占耕地行为，守护大熊猫一样守护耕地。从国家层面来看，挖田造湖破坏耕地，侵大众权益行为始终保持高压状况，严格监督非法占有耕地的突出问题，坚决制止耕地的非农化行为。

占有耕地的现象发生时，从根本上看认识有偏差，在执行中失去了节制。一些干部对轻耕地保护和重工程建设的理解不深。一些地方部门打着建设生态文明的旗号，大量上马水系景观、河湖整备工程，实际上是形象工程、业绩工程，业绩观偏差。因此，依法保护耕地的责任意识需要进一步提高。需要指出的是，耕地保护的职责不限于国土资源部门，粮食安全也不限于农业部门，相关领域和部门都要积极参与，各级领导干部要切实承担政治责任。只有统一发展和安全，实行最严格的耕地保护制度，才能最大限度地减少耕地流失的问题。

严格保护耕地，严格执行土地用途管制是一致的。经过规范程序和科学论证，统筹规划生态保护红线、永久性基本农田、城镇开发界限三条控制线，实现经济发展和生态建设、粮食安全和生态安全的有机统一、充分协调。严格保护底线也要严格防止一切。统一安排生态、农业、城镇等功能空间，必须根据各地自然资源的发展和经济社会的发展，制定差异化的管理要求。要把握各项政策在空间上的综合性、协同性和细分化，形成相应的管理机制和实施政策。只有保护三条控制线，权威，执行，才能创造出最好的高质量发展路径。