一、【背景材料】

人口老龄化问题日益严重，影响了我国经济和社会发展。中共十九届五中全会立足新的发展阶段，制定了应对人口老龄化的长期战略安排，明确提出了实施积极应对人口老龄化的国家战略。刚发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和《2035年远景目标》也是积极应对人口老龄化的重要部署，强调制定人口长期发展战略，促进人口长期均衡发展。

二、【解读分析】

人口年龄结构是经济社会发展的结果，也影响经济社会发展的效果。我国人口变动的一个突出特点是速度快，程度深。2000年左右，我国65岁以上老年人口比例达到7%，表明我国开始进入老龄化社会。预计十四五时期的比重将超过14%，中国将进入中度老龄化社会。相关研究表明，从现在到2035年到2050年，是我国人口老龄化持续迅速发展的阶段。今后35年，我国老年人口规模持续增加，预计2035年和2050年60岁以上老年人口规模分别达到4.12亿人和4.80亿人，老年人口比例在2035年达到30%左右，到2050年达到38%左右。作为世界上老年人口最多的国家，这种人口老龄化倾向对我国经济社会发展产生广泛而深刻的影响，需要在国家层面积极采取全球性和综合性的应对措施和行动。

近年来，中央一直重视积极应对人口老龄化。2000年中国刚开始进入老龄化社会时，我们发表了《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》，明确提出了老龄问题涉及政治、经济、文化、社会生活等多个领域，是国计民生和国家长治久安的重大社会问题。十一五规划大纲、十二五规划大纲、十三五规划大纲全部明确提出，要积极应对人口老龄化。2019年，中共中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，党的十九届五中全会正式将积极应对人口老龄化升级为国家战略，中华人民共和国国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要具体部署，充分体现了在新发展阶段积极应对人口老龄化战略任务的紧迫性和重要性。

一般来说，积极应对人口老龄化国家战略包括以下重要内涵:一是全面加强党对老龄工作的领导，进一步确立全社会积极应对人口老龄化的观念。积极响应人口老龄化国家战略，牢牢树立积极响应人口老龄化在党和国家全局工作中的战略地位，将创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿于积极响应人口老龄化的全过程和各项工作中。二是坚持以人民为中心的发展思想，体现问题导向。由于我国老年人口众多，人口老龄化城乡和地区差异较大，各地区发展存在不均衡不足的现象，人口老龄化的不断发展需要越来越全局、系统、综合的战略应对，才能保障亿万老年人享受老年人的幸福生活，不断增强全民的获得感、幸福感和安全感。三是建立及时科学综合应对人口老龄化的行动框架。从十四五时期开始，中国老年人口总量将从相对缓慢的增长状态转变为快速增长，仅十多年就相继突破3亿人和4亿人的大关，波浪式增长的特征需要及时解决各时期的问题，综合应对。四是积极应对人口老龄化国家战略的实施与推进国家管理现代化相结合。我们要在国家管理现代化的视野下，坚持党的总体统一，以政府管理和社会管理为重点，系统思考人口老龄化及其应对的一系列问题，系统整理和系统措施，提高统一解决问题的能力和效率，切实解决人口老龄化过程中老年人、家庭、社区、社会等突出问题。