一、【背景材料】

中国特色社会主义法治体系是习总书记凝聚全党智慧提出的统治法治建设全局的概念。党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，总体目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的科学论断，这是对法律体系法制体系等法治建设目标的理论升华。作为动态立体的国家制度运行体系，中国特色社会主义法治体系超越了单一立法活动及其形成的静态法律规范体系，不仅涵盖了立法、执法、司法、守法、普法、法治监督和保障等体制机制，还表现了法学教育、法学研究和法治队伍建设等法治各领域的各个环节合作、协调一致的整体状态，表现了国家制度和社会管理的规范化、有序化。

二、【解读分析】

构建中国特色社会主义法治体系，首先要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。当前，中国特色社会主义法律体系已基本形成，国家和社会生活的各个方面都基本实现了有法可依，但仍需进一步完善以适应新时代的要求。与此同时，要实现良法善治，法律规范必须对法律主体的权利义务范围、权力行使边界、责任归属等具体问题作出明确规定。它要求在我国建立一个完备的法律规范体系。首先，体现价值。要把社会主义核心价值体系融入法律法规之中，在实体公正和程序公正之间取得平衡，体现中国特色和时代特点。第二，系统的融合。建立以宪法为核心，上下有序，内外协调，各部门法之间协调一致，同一法律部门不同法律规范之间有效衔接，调控严密的法律规范体系。第三，确保执行。设置明确具体的权利义务，增强立法的针对性和可执行性，避免法律规范的空洞抽象、逻辑模糊不清或矛盾。第四，填补漏洞。由于社会发展迅速，法律相对稳定，这就出现了国家法律、行政法规、地方性法规等难以穷尽的问题，对此法律规范应加以预防处理，保留社会规范体系的适用空间，包括公民公约、乡规民约、行业条例、团体章程，并作出必要的限制。

严格的法治监督制度是全面依法治国的重要内容。唯有严密的监督，才能保证权力的相互制约和良性运行，真正把权力关进制度的笼子，把立法和执法、司法的整个过程都纳入严密的制度监督之下，向人民公开，接受人民监督，保证社会主义法治不走形，不变样。加速建立严密的法治监督体系，要以规范和制约公权力为重点，建立党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，使党内监督与国家机构、民主、司法、群众和舆论监督相衔接，增强监督合力，强化监督责任，提高监督效果，使之与国家机构、民主、舆论监督相衔接，使之相互配合，相互制约。与此同时，要推进监督工作的规范化、程序化、制度化，保证党和国家机关及其工作人员依法行使职权，依法办事。加速建立严密的法治监督体系，既要加强党内监督，又要加强国家监察，形成发现问题、纠正偏差、惩治腐败的有效机制，确保依法治国的各项任务落到实处。

如果法治保障体系严密、有力、方向正确，法治的实施就会健康有序、成效显著;如果保障体系不健全，甚至缺乏保障，法治就无法高效运行，制度效果也就更难实现。依法行政的保障体系是由政治保障、思想保障、组织保障、人才保障、制度保障、工作保障和实践操作四个方面组成的整体。加速构建强有力的法治保障体系，需要切实加强和改进党的领导，确保方向正确，为全面推进依法治国提供强有力的政治保证和组织保证;需要进一步丰富和完善中国特色社会主义法治理论体系，为全面推进依法治国提供强有力的思想理论保障;需要切实提高领导干部、公务员和法律实务工作者的法治思维水平和依法办事能力，为全面推进依法治国提供坚实的人才和能力保障;需要改革和完善立法、司法、行政执法体制机制，为全面推进依法治国提供完备的制度保障;需要建立科学的法治建设指标体系和考核标准，督促落实，为全面推进依法治国提供有效的运行保障。

党内法规的健全不仅为全面依法治国的重大决策提供了制度保障，而且对立法、执法、司法人员特别是领导干部提出了更高的要求，为全面依法治国提供了重要保障。十八届四中全会指出：“党内法规不仅是管党治党的重要依据，而且是建设社会主义法治国家的有力保障。”加强党内法规制度建设，是一项长远、根本的治党之策。党内法规最根本的就是党章，全党必须统一和严格遵守。健全的党内法规是全面从严治党的抓手，必须完善制度机制，加强备案审查和解释工作，形成与之相配套完整的党内法规体系。法治与制度治党、依规治党是紧密联系在一起的，坚持三者统一，注重党内法规与国家法律的衔接与协调，提高党内法规的执行力，用党内法规管党治党，使党和干部更好地带头遵守国家法律法规。