一、【资料背景】

自2009年成品油税费改革以来，山东省率先在全国探索建立了交通运输事权和财权相匹配的支出责任制度。2016年度，省政府办公厅印发了《转发省财政厅等部门关于在教育卫生计生交通运输领域开展市县事权和支出责任划分试点的意见》(鲁政办发〔2016〕2号)，初步建立了覆盖公路、港口、枢纽等领域的多元化交通运输投资机制。省财政厅、省交通运输厅于2019年5月印发了《山东省省级交通发展资金管理暂行办法》(鲁财建[2019]27号)，逐步形成了省与市县在交通运输领域事权和支出责任划分的制度。今年6月，国务院办公厅印发了《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》(国办发〔2019〕33号)，要求各地结合实际认真贯彻执行。在深入调研和广泛征求意见的基础上，省财政厅、省交通运输厅根据山东省交通运输体制改革的实际情况，重点对公路、港口、铁路、机场、邮政、综合交通等六大交通运输领域的财政事权和支出责任划分进行了界定。

二、【解读分析】

该实施方案包括两个主要内容，配套措施和两个部分。

第一，分领域事权与支出责任划分概况。通过对政府与市场边界的厘清，实行清单式管理，实行动态调整，明确了交通运输六大领域省、市财政事权和支出责任划分。首先是道路。公路建设主要采用市场化的经营方式，政府在加强政策引导、优化发展环境等方面给予必要的支持;省市共同承担普通国省道建设任务;市县农村公路主体责任落实，省级以奖代补。其次，港口方面。沿海港口主要采取市场化经营方式，省、市按港口资源整合的有关规定，承担相应的职责;京杭运河等内河航道由省、市共同承担;陆岛码头等公共设施由省、市共同承担，省级给予适当补助。三是关于铁路。按照要素市场化配置的原则，省、市在产业培育期给予适当支持，在加强政策引导和优化发展环境方面给予必要的支持。主干铁路、城际铁路和支线铁路由省市共同承担，其中省级出资主要通过省铁路发展基金、土地综合开发收益和铁路运营分红等渠道筹集;征用和征用，城市(郊区)铁路和铁路专用线由市县共同承担。四是民用航空。按照要素市场化配置的原则，省、市在产业培育期给予适当支持，在加强政策引导和优化发展环境方面给予必要的支持。省管的机场由省市共同承担，其中省管的机场资金主要通过省机场建设投资基金等渠道筹集，非省管的机场资金主要由市县承担。五是关于邮政。全省现行的邮政管理体制基本没有变化，由省承担邮政领域省级规划、政策制定、监督评估等职能;由市县承担邮政普遍服务、特殊服务和快递末端服务等职能，以及邮政行业环境污染治理、快递下乡建设、管理、维护、运营等职能。六是现代化的综合交通运输。省级以上的综合交通应急保障由省市共同承担，所辖县(市)由县(市)共同承担。交通运输体制改革、交通运输体系建设等方面的具体实施，按照属地原则，由市、县人民政府负责，省级对纳入省规划的项目给予适当补助。

第二，政策支持措施。一是落实改革举措。提出要在各级、各有关部门和单位结合实际贯彻落实各项改革措施。二是推进市级以下改革。各地应结合实际，研究划分市与县(市、区)在交通运输领域的财政事权和支出责任。三是健全配套制度。建议各级有关部门结合本方案，修订和完善有关管理办法和制度规定，逐步实现全省交通运输领域财政事权和支出责任划分的法制化和规范化。