一、【背景材料】

循环融合是城乡关系运动变化的历史趋势。城乡经济模式经常随着社会生产力的变化而调整，反而形成了生产力向更高水平上升的动因。今年的《政府工作报告》对推进城乡融合发展做出了重要部署。《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》明确提出，构建新的发展结构，潜力后劲在三农，需要扩大农村需求，畅通城乡经济循环。这是基于城乡发展规律，对优化城乡关系提出的新要求。从分割到依赖到循环，中国城乡经济关系不断向适应新发展阶段要求的方向发展，同时在构建新发展结构中发挥基本作用。

二、【解读分析】

城乡各有其不可替代的功能，过城乡经济循环，本质上建立城乡共生关系，实现两个异质空间的要素对流、产业耦合和供求适应。

第一，城乡要素对流。促进要素自主有序流动，优化配置，是促进城乡二元结构转化的内在动力，也是实现城乡经济健康循环的基础。城乡要素能否高效对流，不仅取决于要素流动渠道的畅通程度，还取决于要素价格市场的决定程度和收入能否合理分配。面对大国小农的基本国情农情，拓宽城乡要素的市场配置范围，需要考虑不同要素的属性和市场化程度的差异，尤其是农村土地等因素所承担的就业和社会保障功能。与此同时，完善的要素市场功能极其重要。要形成完善的要素市场运行机制和收入分配机制，才能促进城乡要素配置，根据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

第二，城乡业耦合。城乡经济循环不仅是产品和要素的交换，也体现在产业转移和整合过程中共生产业链和价值链的形成上，产业关联的顺畅是城乡经济循环的重要方面。其中，产业转移是形成合理的产业分工体系、优化生产力空间布局的重要途径，包括产业从高梯度地区转移到低梯度地区，也包括城乡转移。城市化带来产业和人口的空间集聚，城市化达到一定程度，市场拥挤效应和要素成本上升，不依赖城市集聚效应的产业和产业链转移到农村。同时，新一代信息技术的广泛应用和交通条件的改善改变了时空距离，加强了城乡空间关联效应，为城乡产业功能的转移和城乡产业融合发展创造了更好的条件。

第三，城乡供需匹配。畅通经济循环的本质是建立高效的对接机制和匹配结构，实现生产和消费的动态平衡。城乡经济循环的一个重要方面体现在城乡商品交换的基础上，农产品和工业产品的价值在交换中得到实现，利益分配结构会因制度安排和技术条件不同而产生不同的结果。随着城乡居民消费需求和生产技术的变化，城乡商品交换不仅需要保持总量平衡，还需要结构匹配，这就需要提高城乡供给结构的适应性和灵活性，减少无效供给，扩大有效供给，通过现代流通提高供需匹配效率，从而有效满足城乡居民多层次多样化的消费需求。