一、【背景材料】

习总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神研讨会开幕式上指出，有力有序地推进了创新攻关的揭榜挂帅制度机制。本年度《政府工作报告》专门部署了改革科技重大专项实施方式，推广‘揭榜挂帅’等机制。

二、【解读分析】

构建新的发展模式最本质的特点是实现高水平的自我完善，所以我们必须更加重视自主创新，全面加强科技创新的部署。一般来说，揭榜挂帅是一种科研课题分配机制和激励机制，以解决问题效果为衡量标准，利用市场竞争激发创新活力。揭榜挂帅制度是科研管理的重大理念创新和革命制度创新，对建立更开放的创新体系、优化科研经费的管理模式、确保好钢用在刀刃上具有重要意义。

与以往的科研课题资助方式相比，揭榜挂帅具有需求明确、导向明确、参与范围广、效率高等优点。多年来，我国几乎所有的科研课题(资金)都采用了申报制度。项目申报制度对科技进步起到了积极的促进作用，但也存在一些弊端:由于时间和预算的限制，只需要完成申报项目的规定作业;申报过程、中期报告检查和评估过程都需要花费大量的时间和精力;容易造成习惯性选择，能否获得项目很大程度上取决于申请人在某一学科领域的影响。揭榜挂帅制度坚持效果导向、成果导向，有助于解决这些问题。

从近年来的实践探索来看，工业和信息化部开始揭示人工智能产业创新的重点任务，广东、湖北、上海、安徽等省市在应用研究和产品开发方面已经开始实施揭示名单制度。揭示名单制度的价值不仅在于将需要突破的科研项目公布在名单上，还在于将课题申报和科研奖励两个独立审查问题结合起来，实现科研管理和科研激励的统一融合，可以说是一举两得。有力有序地推进创新攻关的揭示名单制度，有助于完善激励机制和科技评价机制，对规范科技伦理、树立良好的学风和作风也有很大的促进作用，可以引导科研人员集中精力攻关、扎实进取。

就形势任务而言，揭榜挂帅制度是应对复杂国际关系和激烈科技竞争的必然选择，对于解决制约我国国家安全、经济社会发展的重大科技问题和社会关注的技术热点难题具有重要作用。针对这一问题，我们需要深化科技体制改革，有力有序地推进揭榜挂帅制度机制。揭榜挂帅不仅要突出项目名单的刚性目标，还要从问题和需求出发，引导科研攻关，对科技工作者进行结果和有效的评价，还要打破常规的选帅机制，科学合理、公开公平地确定揭榜就管理而言，要通过制度设计避免运动员兼任裁判员，同时处理知识产权归属等问题。

从榜单选拔到研发支出，再到最后的功行奖励，都需要完整的系统设计和精细的机制保障，确保形成良性的科研生态，有利于榜单揭示者脱颖而出，充分发挥自己的才华。有力有序地推进榜单揭示教练的创新体机制，一定能打开科技自立发展的新局面。