一、【背景材料】

第十三届全国人民代表大会第四次会议将审议全国人民代表大会常务委员会关于申请审议全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定(草案)》的议案。该制度安排符合宪法规定和宪法原则，符合香港基本法，有坚实的政治基础和法治基础，确保实现以爱国者为主体的香港人治港，有效保障香港一国两制实践的稳定性。

二、【解读分析】

选举制度是政治制度的重要组成部分，实施什么样的选举制度取决于什么样的政治制度。实际上，选举实践受到一个国家和地区政治、经济、文化、历史传统等因素的制约，形成了具有自己特征、适应当地实际情况的选举制度和选举法。因此，不能从抽象的民主和三权分立理论盲目讨论香港特别行政区的政治体制和选举制度，而应在一国两制的具体框架下讨论香港特别行政区的政治体制和选举制度。

在单一制度国家，地方是中央的派出机构，本质上，地方政治是中央意志的实施。中国是单一制度国家。从本质上讲，香港特别行政区的政治制度首先是地方政治制度。香港特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分，是中华人民共和国享有高度自治权的地方行政区域，直辖于中央人民政府。香港特别行政区的高度自治权是有限的，不是固有的，而是来自中央的授权。中央对香港特别行政区实行高度自治监督的权力和责任。

香港特别行政区实施的选举制度包括行政长官的制定方法和立法会的制定方法，是香港特别行政区政治制度的重要组成部分，必须符合一国两制方针，符合香港特别行政区的实际情况，确保爱国者治港，维护国家主权、安全、发展利益，保持香港长期繁荣稳定。1984年6月，邓小平明确指出香港人治港有边界和标准，以爱国者为主体的香港人必须管理香港。什么是爱国者?爱国者的标准是尊重自己的民族，诚实地保护祖国恢复对香港的主权，不损害香港的繁荣和稳定香港选举制度首先要保证以爱国者为主体的香港人治港的实现。中央授权形成了香港特区的高度自治权。作为香港特区政治制度的一部分，香港选举制度也是由中央授权形成的。根据单一国家中央和地方授权关系的基本逻辑，中央有权按照法定程序完善香港选举制度。

《香港基本法》规定的行政长官和立法会制定方法是香港政治制度的重要组成部分。《香港基本法》第四十五条规定，香港特别行政区行政长官在当地通过选举或协商生成，由中央人民政府任命。第六十八条规定，香港特别行政区立法会由选举生成。香港基本法附件一和附件二规定了行政长官和立法会的具体生成方式和修改程序，并授权香港建立本地选举制度。这些内容是全国人民代表大会通过香港基本法明确的。制定和修改香港基本法的权力属于全国人民代表大会，修改包括两种生成方式的权力当然属于中央。

香港回归以来政制发展的实践表明，坚持中央对香港政治体制和民主建设的主导权和决策权，有利于一国两制的稳定。爱国者治港是一国两制政策的应有义务。香港基本法对香港特别行政区行政长官、行政机关、立法机关、司法机关组成人员的规定贯穿以爱国者为主体的香港人治港原则，要求行政长官、主要官员、行政会议成员、立法会议员、各级法院法官等司法人员支持中华人民共和国香港特别行政区基本法，忠实于中华人民共和国香港特别行政区。