一、【背景材料】

十四五期间，中国教育发展的主要任务是建立高质量的教育体系，深化教育改革，实施教育质量提升和扩张工程平均劳动年龄人口提高到11.3年。党的十八大以来，党和国家始终坚持以人民为中心的教育发展理念，以满足人民群众对美好教育生活的憧憬为一贯的奋斗目标，全心全意地致力于人民满意的教育。政府工作报告书提出必须始终把人民放在心中的最高位置。关于今年的教育工作主题，政府工作报告书明确提出发展更公平、更高质量的教育，要求在教育公平上迈出更大的步伐努力使很多学生健康快乐地成长，给每个孩子带来人生的机会。

二、【解读分析】

教育战线应根据党中央、国务院的决策部署，立足于新的发展阶段，贯彻新的发展理念，构建新的发展结构，以高质量的发展为主题，以供给方的结构性改革为主线，解决教育发展中的不平衡问题，切实推进各项教育改革和发展

第一，要在完善育人体系上下功夫。长久以来，受片面追求升学率的影响，许多地方中小学教育长期处于长于智、疏于德、弱于体、少于美、缺于劳的现状，党的全面发展教育方针未能全面落实，立德树人的根本任务未能真正落实。政府工作报告明确将构建德、智、美、劳全面培养的教育体系作为今年教育改革发展的首要任务。这里的教育体系是以教育方针为指导，以实施德为基础，以国家课程方案为依托，以国家规定的课程时为保障，以实施国家学业质量标准为目标，各地都要全面实施国家课程方案，全面实施国家课程方案。

第二，努力弥补教育的不足。虽然十三五以来，我国教育事业取得了重大成就，教育公平与质量大大提高，但教育发展不平衡的矛盾依然十分突出，地区间、城乡间、校际间在入学机会与教育条件上仍存在较大差距。政府工作报告对此作出了一系列安排，要求促进义务教育优质均衡发展与城乡一体化，加快补齐农村办学条件短板进一步提高学前教育入园率，完善普惠性学前教育保障机制更好地解决进城务工人员子女就学问题高校招生继续加大对中西部和农村地区的倾斜力度做好特殊教育等。

第三，努力服务经济社会。中国经济社会的发展进入了以高质量发展为核心的新发展阶段。立足于新的发展阶段，贯彻新的发展理念，服务新的发展模式，要求中国的教育体系必须与科技体系、产业体系和社会体系有机衔接，进一步优化教育结构、学科专业结构和人才培养结构，促进普通教育和职业教育的更加协调发展，培养更多高层次的人才和技术人才。因此，政府工作报告要求鼓励高中学校多元化发展;深化职业教育改革，加强职业教育适应性，深化产教融合，校企合作，深入实施职业技能等级证书制度，拓宽职业技能培训资金的使用范围，开展大规模、多层次的职业技能培训，完成职业技能提升和高职业技能扩招三年的行动目标，建设一批高技能人才培训基地，促进脱贫人口稳定就业，加快技能培训，分类建设一流大技能培训学科，分类建设一流学科。

第四，在制度机制改革上下功夫。要落实立德树人的基本任务，必须树立正确的教育政绩观，加快教育评价和育人机制改革。政府工作报告要求深化教育评价改革。去年，党中央国务院对新时期教育评价改革进行了全面部署，要求党委政府、学校、教师、学生和社会系统推进评价改革。这一系列改革将为教育的改革和发展创造良好的制度环境。做好教育需要政府、学校、社会和家庭的共同努力。政府工作报告要求完善学校家庭社会协同教育机制。

第五，努力巩固教育基石。教师是教育的第一资源。党的十八大以来，党和国家高度重视教师队伍建设，尤其是近年来，从保障教师待遇入手，努力提高教师收入水平，让教师安心、舒，安心教学，热心教学。教师的社会地位不断提高，职业吸引力逐渐增强。这份政府工作报告再次强调完善教师工资保障的长效机制，尤其是改善农村教师待遇，这是进一步加强中国教师队伍建设的关键。

第六，在保障教育投入方面下功夫。《政府工作报告》强调，各级政府为民，坚持过紧日子，保证基本民生支出只增不减。推进高质量教育体系建设，对保障教育公共投资的强度提出了更高的要求。保障教育投资就是保障民生，就是保障未来。一方面，在财政环境紧张的情况下，各级政府要尽一切可能保证教育投资和水平不会下降。从全国来看，中央政府的本级支出继续安排负增长，但地方一般转移支付增长7.8%，其中均衡转移支付、县级基本财力保障机制奖金增长10%以上。各地必须继续增加教育投资，确保国家财政教育经费支出占国内生产总值的比例一般不低于4%。另一方面，教育体系要加强预算约束和绩效管理，加强预算公开力度，接受各方面的监督，提高教育经费使用效益。