一、【资料背景】

自中华人民共和国石油天然气管道保护法实施以来，为保障管道设施安全，维护国家能源安全和公众安全，发挥了积极的作用。但是，随着内蒙古自治区经济社会的不断发展，城乡建设和管道保护的步伐不断加快，管道保护的外部环境发生了巨大的变化，管道安全风险和隐患日益突出，各部门之间尚未形成管道保护工作的合力，而现行法律的一些规定比较原则，已不能完全适应形势的变化和日常监管工作的需要。为了提高自治区石油天然气管道保护工作的水平，自治区结合实际制定了《内蒙古自治区石油天然气管道保护监督管理办法》(以下简称《办法》)。

二、【解读分析】

重点内容：(一)加强管线规划和施工管理。第一，加强事前监督。监督办法明确规定，管道建设单位应当选择具有相应资质的单位承担工程建设，并在开工前向安全生产监督管理部门申请安全审查。第二，实施“三个同时”。对管道建设项目要求同步进行安全防护设计，对安全防护设施的设计应与主体工程同步施工，同时投入试生产(使用)。第三，突出试运行(使用)管理。管材生产(使用)前，要求管材生产企业组织专家对生产(使用)方案进行评审，并对生产(使用)过程进行技术指导。(二)加强对管道运行的保护责任落实。首先，责任的深度细化。管理办法对企业停运、封存、报废和重大危险区段的巡查制度进行了细化。第二，建立保护机制;明确了从管道保护综合监督管理、隐患治理资金投入、召开管道保护联席会议、协调解决管道保护重大问题等职责。第三，明确监管职责。管路正式投产运行后，管理旗县级以上人民政府负责管路保护的部门，应当依法履行管路保护监督管理职责。(三)加强管线规划和施工管理。第一，《管理办法》规定，旗县级以上人民政府编制、调整国土空间规划等，对涉及管线改造、迁移或增加防护设施等事项，应当充分征求企业意见，严格控制其产生。第二，在管道建设、运营和保护过程中，如果影响土地利用，管道企业应对相关权益人进行补偿。第三，明确管道竣工后，应按国家有关规定进行试产(使用)和竣工验收，并对管道专项验收提出具体要求。(四)完善管道保护的防范措施;第一，《管理办法》增加了停止运行、封存的管道重新启用的程序要求，明确了重新启用后应完成检验和检测并通知原备案的主管部门。第二，明确从事地下挖掘或采用定向钻、顶管等方法施工的，应事先向属地管道保护工作主管部门申报，经批准后方可实施。第三，增加了管道高后果区的控制要求，明确了管道企业对管道高后果区的识别和控制，实施了视屏监控，实施了“一区一方案”，并根据管道及其周围环境的变化，及时进行了高后果区的识别更新。