一、【资料背景】

首先，它符合我国殡葬改革的要求。制定《办法》是贯彻国务院《殡葬管理条例》、民政部《公墓管理暂行办法》和海南省《公墓管理办法》等有关文件精神的需要。第二，贯彻落实《海南省实施绿色殡葬五年行动计划(2019-2023年)》，实现殡葬管理规范化，完善惠民殡葬政策。第三，殡葬改革需要适应新形势。作为殡葬领域突出问题专项整治的重要抓手，公益性公墓的建设与管理既是殡葬改革的重点难点，又是突破点。强化公益性公墓建设与管理，有利于减轻群众经济负担，维护群众利益，有利于节约土地资源，改善生态环境，有利于改革殡葬制度，倡导文明新风，对于治理当前殡葬领域存在的散埋乱葬等现象，具有重要意义。

二、【解读分析】

主要内容有：第一，一般规定。这一章明确了《办法》制定的依据，阐述了公益性公墓的分类、概念，并明确了管理单位。第二，建设公益性公墓。这一章主要对公益性公墓的规划、选址、审批和建设进行了明确。第三，公益性公墓的使用与管理;这一章提出了公益性公墓使用与管理应遵循的原则，并明确了公益性公墓在使用与管理方面的内容，如祭扫、安葬等。第四，法律责任。这一章规定了违反有关法律规定的法律责任。第五，附则。这一章阐述了解释的权利和实施的时间。

方针主要具有4个方面的特点：第一，操作性强。该办法从制定的基础、公墓的概念、公墓的建设、公墓的使用和管理、法律责任、附则等方面对公墓的管理作了全面的阐述。第二，简洁，重点突出。该办法突出了公墓的使用和管理这一核心部分，并对公益性公墓的祭祀、埋葬、穴位使用规定、使用人群范围等具体环节进行了规定。第三，目的明确。该方案紧紧围绕公益性这一宗旨，从公墓建设、使用和管理等方面对公益性公墓进行阐述，充分体现了惠民、爱民的思想。该办法的制定是从满足群众丧葬需求、保障群众切身利益出发的。公墓建设后，对辖区户籍居民实行免费墓穴，对特困人员、重点优抚对象丧葬费、城市低保对象和低收入家庭实行优惠管理。第四，体现节地生态安葬要求。方案明确，公益性公墓建设采取“先建园，后建墓，见林见绿不见墓”的思路，坚持“占地少、立碑多、硬化少、绿化好”的建设要求，公益性公墓内所有墓位均采用小型卧碑形式。该办法还对墓葬占地范围提出了更严格的要求。体现了节地生态葬的要求，符合国家生态文明试验区建设的要求。