一、【背景材料】

人口快速老龄化深刻影响着中国的社会经济发展。中共十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》(以下简称《建议》)，明确提出“实施积极应对人口老龄化的国家战略”，将积极应对人口老龄化提升到前所未有的国家战略高度，深刻反映了应对人口老龄化战略任务的紧迫性和重要性。

二、【解读分析】

实施积极应对人口老龄化的国家战略，是党中央根据我国社会经济发展形势做出的重要战略部署。这不仅是贯彻以人为本的发展思想和以人为本的发展观的内在要求，也是促进高质量发展、构建新发展模式的必然选择。也是维护中国人口安全、实现中华民族可持续发展的重要举措。十、四五期间，我国将进入适度老龄化阶段，人口老龄化带来的挑战和压力将大幅增加。实施积极应对人口老龄化的国家战略，全面完善应对人口老龄化的社会动员和政策，将对建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴产生深远影响。

由于人口老龄化的影响广泛而复杂，实施积极应对人口老龄化的国家战略必须以实现高质量发展为目标。“广泛”是指人口老龄化影响几乎所有人和社会生活的方方面面，“复杂”是指其影响机制和影响结果复杂多变。在“实施积极应对人口老龄化国家战略”项目下，本文重点关注与“实施积极应对人口老龄化国家战略”关系最为密切的“人口发展”、“老年人力资源开发”、“养老”等问题，这些问题是实施“老龄化战略”的出发点，而不是“老龄化战略”的全部内容。由于人口老龄化的影响全面而复杂，实施积极应对人口老龄化的国家战略是一项系统工程，涉及方方面面，需要协调各方力量形成合力。这就要求国家战略的实施必须有明确的主题、明确的目标和有效的措施，并围绕这一主题和目标紧密部署，以检验工作的有效性。党的十九届五中全会强调“以促进高质量发展为主题”，这实际上为我国实施积极应对人口老龄化的国家战略提供了明确的指导，即把促进高质量发展作为国家战略的重要目标贯穿于实施过程，把促进高质量发展贯穿于国家战略实施的全过程，把积极应对人口老龄化的各项工作贯穿于实现高质量发展之中。

实施积极应对人口老龄化的国家战略与高质量发展之间存在着相互依存的辩证关系。一是要积极应对人口老龄化，实现高质量发展;高质量发展是指能够很好地满足人们对美好生活日益增长的需求，体现新的发展理念，以创新为第一推动力，协调为内生，绿色为普遍形式，开放为唯一途径，共享为根本目标的发展。老龄化是中国未来面临的主要挑战之一。要实现高质量发展，满足人民日益增长的美好生活需求，就必须正视并积极应对人口老龄化带来的劳动力供给下降、养老金负担增加、经济结构调整压力加大等问题。如果不能成功应对人口老龄化的冲击，高质量的发展只能是奢望，甚至带来发展停滞的后果。积极应对人口老龄化的国家战略的顺利实施，必须以高质量的发展为保障。只有高质量的发展积累了必要的社会财富，才能为实施积极应对人口老龄化战略奠定相应的物质基础，从而为建立相应的制度和机制创造条件;只有高质量的发展，才能创造良好的社会环境，才能保证各项政策措施的落实。如果不能保证高质量发展，积极应对人口老龄化将成为无根之源。应该说，以高质量发展为目标，也是积极应对国家人口老龄化战略实施的内在要求。

实施积极应对人口老龄化的国家战略，必须始终坚持新的发展观，以实现高质量发展的目标。解决中国的一切问题，发展是基础，也是关键，必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展观。老龄化对经济社会发展的挑战主要在于，人口结构变化引起的经济社会结构变化不能照搬过去的粗放型发展模式，必须以新的发展理念追求更高质量的发展。党的十八大提出要坚持以问题为导向，以忧患意识把握新的发展观。贯彻新的发展观，实施积极应对人口老龄化的国家战略，也需要从这三个方面来把握。第一，积极应对人口老龄化的各项措施必须坚持以人为本的原则，从人民的根本利益出发，不断促进社会公平和社会进步，提高人民的获得感、幸福感和安全感。第二，积极应对人口老龄化的措施必须坚持以问题为导向，使措施更有针对性。加强创新驱动，努力创造有利于创新的环境和条件，不断推进技术创新和模式创新，努力提高劳动生产率和全要素生产率，通过创新弥补人口老龄化的负面影响;加强统筹协调，着力解决各种失衡问题，关注人口老龄化的地区差异和城乡差异的影响，因地制宜，准确应对;提高资源配置和利用效率，努力将应对人口老龄化的成本降到最低;积极推进公共服务均等化，进一步完善社会保障体系;等等。第四，积极应对人口老龄化，必须有忧患意识，充分认识其深远影响，加强前瞻性和战略性思维。