一、【背景材料】

有消息称，经李克强总理签字批准，国务院日前发布了《关于上海市浦东新区实行“一业一证”改革试点的决定》，决定从2018年1月1日起，在上海市浦东新区实施“一业一证”改革试点，试点期限为至2022年底。

所谓“一业一证”改革，就是要优化行业准入业务流程，将涉及一业多证的多证整合为一证，大大压缩审批环节，缩短审批时限，简化审批程序，有效提高行政效率和办事效率，更大程度地激发市场主体发展活力。浦东新区以"证照分离"改革为契机，进一步率先探索，先行先试，开展"一照一码"改革，将一个行业在"政府部门"处的多项审批事项整合为"企业"处的一张"营业执照"，实现了"一照一码"改革。

二、【模拟试题】

日前，国务院发布了《关于开展上海市浦东新区“一业一证”改革试点工作的通知》，决定从根本上降低行业准入成本，并同意在浦东新区开展该试点工作。你觉得这怎么样?

三、【答案解析】

上海作为改革开放的“堡垒”和前沿阵地，率先出台的“一业一证”政策，显示了国务院推进“一业一证”改革的决心，也激发了全国人民关注政府推动改革的热情，增强了国民对经济社会持续发展的信心。

市场经济本身就是盲目性的，因此经济的发展需要政府一手抓，设置准入条件，强化审批环节，本身就能减少经济发展的风险。但随着我国经济规模的不断扩大，经济体制日趋成熟，证照数量众多，审批手续繁杂，企业行政管理成本居高不下，成为必须面对的问题。尤其是国务院推进简政放权以来，一些阻碍经济发展、阻碍市场活力的因素被一一拔除。现在，太多的证照已成为必须清除的障碍。实行“一业一证”后，企业不再需要像过去那样跑多个职能部门，办理多个证照，减少了时间成本，提高了办事效率，更好地体现了政府推进改革的理念，释放出经济发展的积极信号。对疾病暴发后我国经济的恢复、增强国民信心具有重要意义。

但是，上海作为先试先行地区，具有自身的优势。由于上海是国家经济的中心，企业众多，政府与企业互动的经验十分丰富，而且是对外重要口岸城市，外资企业较多，上海也是举办进博会的城市，因此，在上海推进试点工作，具有得天独厚的优势。但在试点推进过程中，一切都是从无到有的过程，必然会遇到立法上的空白，涉及到协调社会主体利益的改革，必须在法制的框架内完成，才能获得社会的支持，因此，试点改革的重点工作之一，就是探索立法上的空白，完善立法。总而言之，试点是前奏，在不久的将来，“一业一证”一定会全面展开，放管服改革一定会更上一层楼，改革的红利一定会真正惠及每一个劳动者。