一、【资料背景】

党的十八大以来，习近平总书记多次对安全生产工作作出重要指示批示，要求树立安全发展理念，强化风险防控，从根本上消除隐患，有效遏制重特大事故的发生。作为安全生产的重要组成部分，有限空间作业涉及领域广泛，危险性大，河北省高危企业众多，高危行业集中，在化工、危险化学品、工贸、市政、物业等诸多行业领域存在着大量的有限空间，其中，化工、危险化学品行业11.6万家，工贸行业14.7万家，有限空间作业安全管理不到位，极易引发事故。近几年来，在河北省安全生产形势持续稳定好转的情况下，工矿商贸企业有限空间作业事故在当年的总数和所占比例却有明显上升趋势。分析事故原因，主要是有限空间作业制度不健全，作业人员安全防范意识不强，现场操作不规范，盲目施救等。因此，省政府颁布了《河北省有限空间作业安全管理规定》(以下简称《规定》)，为加强河北省有限空间作业安全管理，预防和减少安全生产事故，保障从业人员生命健康和财产安全提供了强有力的法制保障。

二、【解读分析】

条例共六章四十条。第1章，总则，第1-6条，主要规定了立法目的，适用范围，有限空间的界定，安全生产主体责任，部门职责，科技创新，宣传教育等方面的内容。第2章，安全管理制度，第7-14条，要求生产经营单位建立和完善与本单位有限空间作业相适应的安全管理制度，如风险识别控制、承包管理、教育培训、应急演练等，并逐个细化各项制度。第3章，现场施工安全，第15-29条，明确了有限空间现场施工的总体要求，对施工方案、安全交底、安全保障措施等进行了详细说明，并对施工前、施工中、施工后全过程进行了安全管理。第4章监管，第30-34条，对监管部门重点检查的内容、检查中发现的违法行为以及事故隐患的处理作了规定。第5章，法律责任，第35-38条，对监管机构相关人员及生产经营单位违反规定的行为进行了明确规定。第6章，附则，第39-40条，对河北省有限空间目录的制定、公布和实施作了规定。

参照国家原安监总局《工贸企业有限空间作业安全管理办法(试行)》(国家安全监管总局令第59号发布，2015年5月国家安全监管总局令第80号修订版)，借鉴宁夏等兄弟省(区)的立法经验，紧紧围绕全面落实有限空间作业安全生产责任，重点把握以下原则：第一，注重系统全面，从企业有限空间作业制度建设和现场作业两个层面做出详细的规定，适用范围涵盖河北省所有行业、领域;第二，坚持问题导向，对河北省有限空间作业事故原因进行深入剖析，对日常管理中存在的突出问题进行深入剖析，提出有效对策。第三，密切联系实际，要求监管部门、生产经营企业结合监管行业、单位有限空间作业的特点，加强对本行业、本单位安全生产工作的管理和监督。

《规定》精准聚焦解决河北省有限空间事故易发多发的问题，明确了多项切实可行、行之有效的举措。第一，健全应急救援机制。有限空间事故应急处理不得当，盲目施救极易造成二次事故。根据统计，有限空间事故死亡人数中，救援人员占50%以上，近80%的事故是由于盲目施救造成的。因此，《规定》要求救援人员在实施救援时，要做好自我防护，配备必要的呼吸防护用品和救援器材，严禁盲目施救;作业人员必须佩戴安全带，设置救生绳，出现异常情况，可先采取外部救援方式，以减少进入式救援可能造成的人员伤亡;针对有限空间不同危险因素，逐一明确作业人员作业时应采取的防护措施;提升应急演练效果，除规范一般有限空间作业演练外，还应针对具有季节特点或特殊规律的有限空间作业，明确在作业前一个月进行演练，以尽早发现作业中存在的问题，及时解决。第二，重视教育培训的效果;对有限空间危险的认识不足和风险防范意识不强是引发事故的重要原因。因此，《规定》要求生产经营单位密切结合本单位的有限空间作业实际，开展有针对性的培训，并明确了五个方面的重点培训内容，以确保从业人员对本单位有限空间作业的基本情况有所了解，熟练掌握安全知识和基本技能。第三，明确现场工作人员和职责。事故发生的另一个重要原因是现场工作人员职责不清，履行职责不到位。因此，《规定》要求生产经营单位在进行有限空间作业前，应按照作业方案的要求，明确作业场所的负责人、监护人员、操作人员及其应履行的职责。第四，推进科技手段的应用。该条例遵循机械化换人、自动化减人的原则，要求鼓励生产经营单位采用先进设备和技术代替人工进行有限空间作业，通过物联网、大数据等现代信息技术手段，加强对有限空间作业的风险控制，明确指出在进行有限空间作业之前，未经检测或检测不合格，但确需立即进行作业的，应采用外部控制、机器人作业等替代人工进行作业。