一、【背景材料】

农为邦本，本固邦为邦。这次中央农村工作会议从全面建设社会主义现代化国家的全局出发，深刻阐述了全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重大意义、指导思想和总体要求，科学回答了新时期“三农”工作面临的一系列重大理论和实践问题，为进一步贯彻落实扩大内需战略，构建和谐社会提供了历史性机遇。

二、【解读分析】

社会生产和经营活动所需的各种资源都是生产要素，一般包括劳动力、土地、资本等要素，随着时代的发展，技术、信息、管理等因素也被纳入生产要素之中。由于受到历史因素，特别是早期政策体制导向的“重农轻农”思想的影响，农村作为城市的资源储备基地，为城市提供了土地、资金、劳动力等生产要素，而城市通过虹吸效应吸引了农村先进的生产要素，造成农村空心化，经济发展乏力。以扩大内需为战略基点，使生产、分配、流通和消费更多地依靠国内市场，形成国民经济的良性循环，是构建新的发展格局的重要方面。

要解决“三农”问题，也必须从这个角度出发。一是正确处理土地要素问题。目前，我国农村土地流转中存在的最大问题是流转效率低，导致资产化功能的实现以及增值收益分配不公，使农村难以进行规模经营。目前，需要进一步总结经验做法，在前些年各地开展农村土地确权登记的基础上，搞活农村土地流转，创新农村土地流转方式。扩大非农建设用地的价值链，盘活农村宅基地，加快推进宅基地确权登记颁证，有序释放农村宅基地红利。建立健全城乡建设用地统一市场，加快推进农村集体建设用地入市，促进土地价格弹性增长。二是健全劳动力要素配置;相对于城市而言，农村由于自身条件、自然环境、生活环境、子女教育等方面的原因，人才总量不足，整体素质偏低。再者，农村劳动力流失严重，部分农村地区存在一定程度的“空心村”现象。完善农村教育、医疗、社会保障等基本公共服务，实现城乡人才信息资源共享;要建立和完善农村劳动力激励机制，鼓励有技术、有素质的农村劳动力留在农村。三是完善资本要素配置;乡村发展，资金的投入是保证。但是，受现实状况和主观意愿的影响，“金融惠农”融资规模远远不能满足农村产业振兴的需要，农民信用意识淡薄，愿意与金融平台合作。为此，应坚持政府投资主体和主导作用，加大财政资金的投放力度，充分发挥资本市场在支持贫困地区发展中的作用，吸引社会资本广泛参与，形成扶贫资金的多渠道、多元化投入。例如，加强县域金融机构涉农贷款服务，加大对农村的信贷投入;积极发展政策性农村金融保险业务，鼓励商业保险机构参与农业产业化经营等。

增加消费，增加农民收入。扩大内需，要从增强消费入手，重点是不断提高农民收入，农民收入的多少直接影响到消费需求的数量和层次。我国目前仍存在着发展不平衡的问题，特别是城乡区域发展和收入分配差距较大，而发展农村、农业，提高农民收入，又是实现共同富裕的关键。目前我国农民收入增长已进入“多轮驱动”时期，加之受全球经济增长放缓、新发肺炎流行持续蔓延等因素影响，农民收入增长速度有所减缓，扎实夯实农村工作，应着力解决农民增收问题。